揭仲／中国2019国防白皮书对台透露哪些讯息？
▲这本《新时代的中国国防》就成为习近平推动军事改革，与2016年民进党执政后，中国所公布的第一本国防白皮书。（图／中新社）
●揭仲／中华战略前瞻协会研究员、国家政策研究基金会高级助理研究员。
中国国防部在7月24日上午，公布了2019年版国防白皮书《新时代的中国国防》。由于中国上一版的国防白皮书，是公布于2015年5月；当时习近平尚未正式开始推动军事改革，台湾也还是由国民党执政。因此，这本《新时代的中国国防》就成为习近平推动军事改革，与2016年民进党执政后，中国所公布的第一本国防白皮书。在台湾已逐渐进入2020总统大选热季的此刻，这本白皮书对台湾、特别是台独的描述，及其所透露的讯息，就格外值得我们注意。
若将这本2019年版的《新时代的中国国防》，与习近平2012年11月15日接掌大权后，中国国防部所公布的另外二本国防白皮书-2013年4月《中国武装力量的多样化运用》及2015年5月《中国的军事战略》-相较；可发现在2019年版中直接提及台湾独立的部分，不仅出现的章节变多、字数大幅增加、遣词用字也远较强烈且极具针对性。
2019年版台独出现的章节变多、字数亦大幅增加
例如在2013年版白皮书中，只有在第一部分「新形势、新挑战、新使命」直接提到「反台独」，且全部含标点符号也仅有31个字，在其余部分可能涉及反台独意涵者，皆以概括性的「维护领土完整」来带过。至于2015年版白皮书，是在第一部分「国家安全形势」直接提到「反台独」，字数则增加为103个字；虽然在第二部分「军队使命」与第三部分「战略方针」中，出现与反台独意涵相关的部分，但也和2013年版一样，以「捍卫祖国统一」等概括性的陈述方式处理。
▲中国《新时代的中国国防》白皮书。（图／央视）
但2019年版中，则在第一部分「国际安全形势」、第二部分「新时代中国防御性国防政策」与第三部分「履行新时代军队使命任务」等章节，都出现直接提到「反台独」的陈述；且字数分别为142个、313个与54个，合计达509个，分别是2015年与2013年的5倍及16倍。这直接反映出在当前中国高层眼中，台独已成为中国在国家安全方面的主要风险，反台独和遏制台独势力发展成为中国国防政策的重要、根本目标，而遏制台独势力发展已成为中国军方的主要任务。
在2013年版与2015年版中，虽曾提到「台独分裂势力及其分裂活动」是「两岸关系和平发展的最大威胁」，但并未直接点出所防范的对象，也未描述分裂活动的具体内容，甚至让人感到只是「照本宣科」。
但在2019年的版本中，不仅直接点名民进党，也将「去中国化」、「渐进台独」与「法理台独」建立关联，甚至把「挟洋自重」也视为分裂活动之一环。在谈到「军队任务」时，也直指「组织舰机绕岛巡航」的目的，是「对台独分裂势力发出严正警告」。
从2019年版白皮书中，反台独出现的章节变多、字数大幅增加、遣词用字强烈且具针对性等现象，这反映出中国高层对当前两岸情势的发展、尤其是台湾问题逐渐与华府抑制北京的举措连动，感到不满与不安。因此打算透过国防白皮书的相关陈述，对台北与北京进行吓阻。
2019年版对台独警告意味虽浓，却无新内容
但值得注意的是，2019年版白皮书虽然对台独警告意味浓厚，陈述内容也远较多，但实际上仅为重申中国中央、特别是习近平本人已经公开发布过的内容。对动武的条件、动武的方式，和对台作战整备等，并未提出新的、有别与以往中国其他官方文件或谈话的内容。在提到承平时期共军如何遏制台独势力发展时，也仅提到早已被宣传过的「绕岛巡航」，刻意避谈「军机穿越中线」和「针对性演习」等中国军方曾经实施过的行动。
这或许代表，北京方面虽然有意藉白皮书的公布，来警告台北与华府；但在台湾即将进入大选热季，且与美国关系紧张之际，仍小心避免出现与以往不同，或中国官方未曾公布过的陈述，以免节外生枝，导致紧张情势不必要的升高。
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