紧急命令为何重要？史上4次　李登辉在921大地震做了11项必要处置

▲总统蔡英文日前视察六军团33化兵群。（资料照／记者陶本和摄）

记者陈弘修／台北报导

新冠肺炎疫情持续延烧，对于指挥中心日前做出高中以下师生停止出国的命令，随即引发政坛陆续友人建议总统蔡英文应该发布紧急命令一事，总统府发言人张惇涵18日表示，「严重特殊传染性肺炎防治及纾困振兴特别条例」及「传染病防治法」，都有适用法律基础及授权，足以因应当前防疫上的必要，「目前暂无总统颁布紧急命令的需求」。

台湾新冠肺炎已有77例确诊，近期不少国人赴国外旅行返台后确诊，导致境外移入病例暴增，中央流行疫情指挥中心指挥官陈时中18日宣布，从3/19零时起，非本国籍人一律禁止入境，台人入境也要居家检疫14天。

但在此之前，因为有高中生出国染疫确诊，所以指挥中心日前也做出高中以下师生停止出国的决议，不过却开始引发有民进党籍立委、国民党与民众党等在野人士陆续呼吁蔡英文发布紧急命令，而在指挥中心18日宣布禁止非本国籍人入境后，催生紧急命令的声浪也再度受到关注。

所谓的总统发布紧急命令，法源是来自中华民国宪法第43条。紧急命令之所以重要，是了在国家遇有天然灾害、疠疫，或国家财政经济上有重大变故，必须进行急速处分时，可以让总统于立法院休会期间，得经行政院会议之决议，依紧急命令法发布紧急命令，进行必要之处置。

另外，根据中华民国宪法增修条文第2条第3项也规定，总统为避免国家或人民遭遇紧急危难或应付财政经济上重大变故，得经行政院会议之决议发布紧急命令，为必要之处置，不受宪法第43条之限制。但须于发布命令后十日内提交立法院追认，如立法院不同意时，该紧急命令立即失效。

回顾总统发布紧急命令的过往历史，主要是因为4件大事，第一次是因为1959年8月发生了「八七水灾」，第二次是1978年12月发生中美断交(隔年1月发布过一次紧急命令补充)，第三次是因为1988年1月前总统蒋经国先生逝世，第四次也是距离多数人印象比较深刻在1999年9月发生的921大地震。

不过，也有声音认为由于1996年（民国85年）才开始总统直选，如果要严格地来谈「总统权」，应该从这个时期之后来看。换言之，如果总统蔡英文真的因为新冠肺炎防疫发布紧急命令，她将是在前总统李登辉发布921大地震紧急命令后的第一人。

▲1999年921大地震发生后，慈济协助受灾户重建家园。（资料照／慈济基金会提供）

李登辉在民国88年9月25日发布的921大地震紧急命令，当时的行政院长为萧万长，发布紧急命令的主要理由是因台湾地区遭遇前所未有强烈地震，其中「台中县、南投县全县受创甚深，台北市、台北县、苗栗县、台中市、彰化县、云林县及其他县市亦有重大之灾区及灾户，民众生命、身体及财产蒙受重大损失，影响民生至巨，灾害救助、灾民安置及灾后重建，刻不容缓。」

在921大地震紧急命令中，李登辉当时针对了财政、公有财产、区域管制﹑医护与国军调度、都市计划、紧急征用空地空房与车船或航空器、进用医护人员、兵役等面向，做出了11项必要处置。

另外，当时的紧急命令同时也包括针对囤积或哄抬物价等行为做出了处罚规定，「因本次灾害而有妨害救灾、囤积居奇、哄抬物价之行为者，处一年以上七年以下有期徒刑，得并科新台币五百万元以下罚金」、「以诈欺、侵占、窃盗、恐吓、抢夺、强盗或其他不正当之方法，取得赈灾款项、物品或灾民之财物者，按刑法或特别刑法之规定，加重其刑至二分之一。前二项之未遂犯罚之。」

▲前总统李登辉针对921大地震发布紧急命令。（点图放大／翻摄自全国法规资料库）

至于蔡英文此次面临新冠肺炎何时会发布紧急命令，总统府人士18日也表示，评估疫情状况仍在掌握之中，会视疫情发展做决定。紧急命令目的在于松绑法令，让政府面临灾变时能够及时应变，但作为民主国家还是要有所考量，除了紧急命令带有过去威权时代的色彩，颁布紧急命令也象征国家的情势已难以控制，但目前还没有到这样的地步。

另一方面，总统府发言人张敦涵18日下午也表示，是否发布紧急命令，仍必须要从实际需求面来看必要性，从过往案例来看，我国自解严后，只有1999年921震灾后曾发布过紧急命令，其余重大灾害，包括2003年SARS疫情时，社会也有相关的讨论，但当时也并没有发布紧急命令。

张惇涵指出，截至目前，包括国民出入境相关限制在内等防疫措施，包括防疫特别条例、传染病防治法等都有适用法律基础及授权，足以因应当前防疫上的必要，目前暂无总统颁布紧急命令的需求。

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