經濟日報社論／出口結構變化 浮現警訊

进出口示意图。 联合报系资料照

近年来在美中贸易战、新冠疫情，以及地缘政治冲击下，台湾出口结构也产生「地区分散化，产业集中化」的现象，相关影响值得注意。

由于美国维持中国大陆301惩罚性关税，中国对美国出口下滑；其次由于台湾在大陆投资锐减，也连带拆解以往台湾-大陆-美国的三角贸易关系。另外，在大陆内需市场成长放缓下，也影响到台湾对大陆出口。综合上述各项因素，台湾对大陆出口（包括由香港转口）占台湾总出口比重，由2018年的41.3%，降低到2023年的35.2%，今年上半年又减少至31.2%。台湾对中国大陆出口，不仅是比重下降，过去几年出口金额也小幅衰退，显示台湾对大陆贸易依赖度减低。

台美直接贸易重要性则大增，台湾对美国出口占总出口比重，由2018年的11.8%，增加到2023年的17.6%，今年上半年更达到23.2%。

另外，在东协经济成长，以及东协外人投资增加下，带动台湾对东协出口，台湾对东协出口占总出口比重由2018年的17.4%，增加到今年上半年的18.8%。

台湾出口已由原先高度集中于中国大陆，逐渐转变为以中国、美国及东协三市场为主；在今年上半年，美国已经取代东协，成为台湾第二大出口市场。预估未来美国新政府不会撤除对中国301关税，甚至还会加码，并实施更多限制措施下，台湾对中国大陆出口比重可能还会下降，与美国及东协差距可望继续缩小。

对中国大陆出口比重下降，有助于降低风险；然而中国大陆仍是台湾主要贸易顺差来源，2023年台湾对大陆贸易顺差达805亿美元，几乎与台湾贸易总顺差相当。虽然台湾对中国的贸易顺差，各方有不同的解读，但是大陆市场对于台湾仍是相当重要。

台湾出囗在产业则呈现两极化的发展，在2014年年，传统产业出口占台湾总出口约六成，资通讯及电子则为四成。之后差距迅速缩小，再加上半导体需求大增，以及AI应用的兴起，台湾的生产及出口更加依赖资通讯及电子产业。

在2020年资通讯及电子产业占台湾总出口比重首次突破五成，超过传统产业；在2023年更已超过六成，仅仅十年比重出现反转，而且差距还在持续扩大。

特别是在台湾经济成长下，大多数传统产业，例如石化、机械、纺织，以及食品业等，出口呈现衰退。台湾的贸易余额在扣除半导体后更由顺差转为逆差，显示我国的贸易结构已出现失衡，除了资通讯电子产业一枝独秀，其他产业出口相对不振。

传统产业出口表现不佳，主要是因为面临不少瓶颈。在内部无法与资通讯产业竞逐人才、土地等关键资源，而使成长受阻。对外由于中国大陆等新兴国家兴起，凭借其成本优势下大规模生产，使得台湾传产竞争压力大增。

另外传统产业中不乏高关税产品，在欠缺自由贸易协定（FTA）的加持，不利于与其他国家竞争。此反映在近年来传统产业中非零关税项目出口，普遍不及零关税项目，在几个大型FTA生效后更会扩大此差距。由于台湾在短期内FTA很难有重大突破；再加上各国也在积极建构强化供应链韧性协定，台湾也不易切入，因此难以扭转出口劣势。

展望未来，在全球贸易保护主义兴起、中国大陆持续以出口舒缓其过剩产能，以及自主化生产政策下，传统产业面临更严峻的国际环境，政府应积极协助传统产业脱离困境。不过目前产业政策的重点，无论是五大信赖产业的规划，绿能产业的推动，产创条例的挹注，甚至「境外关内」的机制，传统产业均不在主要光谱中。政府不能坐视此趋势，而应投入更多资源于传统产业，以解决产业两极化发展的问题。