經濟日報社論／科研成長遲滯的警訊

国科会公布最新的「全国科技动态调查」报告，2023年全国科研经费创下新高，为新台币9,373亿元。示意图。（美联社）

国科会公布最新的「全国科技动态调查」报告，2023年全国科研经费创下新高，为新台币9,373亿元；但年成长率只有4.4%，成长动能已经趋缓，占GDP比重也仅提升0.02%，达3.98%。除非研发效能提高，否则创新能力的提升可能受限，值得各方重视。

我国研发的投入主力是企业界，近年投入科研资源都占全国研发经费比率八成以上；而企业研发又以500人以上的大企业为主，2023年这类大企业研发费用占了全台企业研发的81.7%，是研发投入的关键力量。企业研发投资会受到商机牵引，其增速关系到经济成长的快慢。因AI和5G进展神速，企业界投入研发经费也就快速成长，过去五年平均成长率达到8.8%，2021到2022年更双双超越10%，也让台湾经济近年有相当突出的表现。

然而，2023年的研发经费成长率远逊过去五年平均；这种研发成长迟滞的现象，若排除研发占比高达全体二成的台积电，则情况将更严重，因台积电的高成长明显拉高了全台成长率。台湾整体的研发占GDP比重（3.98%）因半导体业研发投入大增而超过许多先进国家，如2022年美国为3.6%、日本3.4%、德国3.1%、英国2.9%、法国2.2%，但还是不如以色列（5.6%）和韩国（5.2%），不宜自满而逐渐松懈。因此，研发成长迟缓的原因值得推敲，并须亟谋求解决，否则对经济可能产生不利影响，应高度警戒。

再者，我国研发投入在产业界的高度不均，是另一个值得重视的问题。国科会调查显示，2022年的企业研发，有78.1%集中在电脑、电子及光学产业，韩国只有49.3%，美国更只有18.4%；德国和日本因为汽车业重要，分别有34.4%和26.9%企业研发投注在汽车业。我国研发高度集中在资通讯产业的结果，虽然造就该产业在全球具有高度竞争力，却也造成其他产业研发不足、成长迟滞，甚至衰退和没落。

观察国科会的调查资料，虽然所有的高科技行业都投注了大量研发经费，但仍有不少行业的研发投入少到令人担忧。这些不太研发的产业都属于传统产业－运输仓储只有4.5亿元、成衣及服饰4.0亿元、金属制品3.7亿元、基本金属3.5亿元、印刷及资料储存媒体3.4亿元、塑胶制品2.9亿元、橡胶制品1.7亿元、非金属矿物制品1.6亿元，家具制造2亿元、住宿餐饮0.5亿元，木竹制品更只有寥寥200万元。

这些行业的研发投资，不仅和高科技行业完全不成比例，连同样属于传产的食品饮料业（28.8亿元）、纺织业（22.4亿元）、皮革毛皮业（43.6亿元）、批发及零售（83.3亿元）、药品及医用化学制品（87.0亿元）、化学材料及制品（104.9亿元）、机械设备及制品（179.5亿元）等，也都难望项背。究其原因，应该是在本地竞争力滑落下，直接对外投资产生的竞争优势，比起在台湾从事高风险的研发却仍难以明确掌握市场，有极大的关系。

这些个别企业的最适化决策，即使是企业的最佳解方，累积起来就是在台湾的这些行业萎缩外移，最后某些关键性产品从台湾消失，不仅产业结构失衡的风险增加，甚至是某些产品或关键零组件完全消失的国安风险，政府不该只看到高科技的亮丽表现，却对传产萎缩的国安风险视而不见。

1986年，美国太空梭「挑战者」发射后73秒立刻爆炸，七位太空人全部罹难。事后发现竟是不起眼的塑胶O型环在低温下失去弹性的「小问题」，却导致密封效果不佳，漏出的高温燃气烧穿了燃料箱所致。传产企业研发不足、竞争力低弱，可能产生的国安风险，正是政府扮演更积极角色的机会，否则极可能变成台湾产业的「O型环」，不是吗？