军事家/海巡署航空分署机队规划遭搁置——空中侦巡能量建构延宕20年

新北操演为海巡署近年大规模的舰艇演习,堪称台版的海上观舰式,惟空拍能量依旧委之于空勤总队直升机。(图/CGA)

●文/军事家

先前改组后的海委会空中机队规划再度遭到搁置,这是相关规划的再度搁置,若海委会计划单位无法确认空中侦巡能量与机种,恐怕3个月后会再度遭到搁置。而距2000年海巡署成立时,空中侦巡能量的空隙已有20年。

海巡署航空分署机队

平面媒体2月24日的报导显示,海委会规划成立海巡署航空分署机队,预计采购12架定翼机(4架C-130J、8架毕琪350ER)、8架旋翼机,除保障海事安全外,对中国近年共机频繁扰台的「灰色地带冲突」也能因应

这是海委会所提出的「筹建空中能量以强化海巡任务的可行性与必要评估」报告。

上述机队建构成本为250亿台币,较空军出动2,197架次战机应对共机所耗费的255亿台币便宜,但因各相关单位反对而遭搁置。

日本海上保安厅引进毕琪350飞机,主要是配置追踪雷达红外线影像仪,便利搜索落海的海难者,并不从事对抗不明机的任务。(图/Japan Coast Guard)

但早在2019年11月,海委会就提出类似构想,当时初估预算为50亿台币。

预算增加在许多单位建构过程中常常发生,通常为初始建构时成本未能精算与其他后勤维保低估所致,但外界也就海委会规划的机种提出质疑;首先就是C-130J运输机,如果政府预算有余裕能采购C-130J,首要的也是先替补空军的C-130H机队;其次是8架毕琪350ER,这很明显的是参考日本海上保安厅的现役机种而来。

海上保安厅的毕琪200因机梁等腐蚀问题等超出预期,因此于1999年后陆续引进10架毕琪350,这些毕琪350加装搜索雷达、可拆卸式红外线热影像仪,方便追踪与锁定海上遇难船员,主要是当作海上救生、救难所用。

实务面来看,日本应对侵犯防空识别区的不明机舰主力还是航空与海上自卫队的机舰应对;海委会预计新规划成立的空中机队(滞空时间需达8小时)对应扰台共机,这类「以慢制慢」的想法不是不可行,但各国应付这类「准军事冲突」的方法还是派遣海空军兵力应对,况且海委会还有很多要事要做。

空中侦巡能量首重旋翼机

上述的空中能量筹建早于20年前就已出炉。2000年新成立的海巡署是容纳内政部警政署水上警察局、财政部关税总局缉私舰艇、军管部军职与其他文职人员而来。

当时粗分为署本部(木栅)、洋总局(淡水)与岸总局(中和)。当时的组织筹划阶段就有「空中侦巡队」的筹设。

2000年空中侦巡队的初步规划,是以定翼、旋翼与无人机为主,建构沿岸、近海与远洋的24小时侦巡能量,建构顺序为旋翼机、之后为定翼机与无人机,其中旋翼机因为任务弹性大,因此当时对直升机组员的招募要求为从军、民两大管道中,具备1,500飞行小时以上的飞行员为主力,后续再培训新机组员充实。

▲大型直升机虽然滞空时间长但相对的也有落舰不易的困难。(图/ROC CGA)

具体构想为北中南东与外岛五大区域,每一区都有1架无人机24小时侦巡,各区备便1架、后勤维修再1架,总计15架无人机遂行侦巡,长距离侦巡以定翼机并遂行紧急救难机具的投放,之后再以旋翼机救援的运用方式。

不过后续政府在统一运用公务航空器的构想下成立空中勤务总队,统一整合警政署空警队、消防署先前的空勤能量,这也是海巡署没有专责的空中能量的由来;相对的日、韩、越南、菲律宾与中国海巡单位都有专属的海巡任务机队,两相比对更显得海巡空中侦巡能量的不足与建构的急迫性。

▲海巡署舰队分署所属大型巡防舰,过往曾验证过海军直升机落舰,不过上次的实机验证是靠泊时验证,与实际落舰尚有若干差异。(图/ROC CGA)

海巡单位筹组空中侦巡能量在大方向上并无问题,但首先要把无人机的筹获选项纳入,其次是预划能「落舰」的轻中型直升机,并建构完善的后勤补保能量维持这支机队,最后则是在空中侦巡能量建构并运作一段时间后,再筹想定翼机的建置,灰色地带冲突与东南沙的远距离武装冲突,还是交由海空军应对。

各国海巡单位所操作的旋翼机因需在海上值勤,通常会被要求配备双发动机,轻型直升机虽然落舰与搜救吊挂作业容易,但滞空与巡弋时间却较中型直升机短;以日本海上保安厅PLH巡视船来说,具体的直升机参考机型为贝尔212或超级美洲豹AS332;囿于旋翼机的发展日新月异,海委会企划单位需提前规划与筹获。

▲海巡署创建之初就有空中侦巡队的刍议,后续在政府统一机队运用的状况下,海巡署迄今并未拥有自己的直升机队,现在却规划要拥有比空军高阶的运输机,难免让外界质疑。(图/ROC CGA)

先前海巡单位的部份舰艇曾执行过直升机落舰训练(空勤总队AS365海豚式),海军S70C直升机也曾落于海巡高雄舰,相关的落舰程序与作业规范想必也已完备,现阶段海委会企划单位要做的是,尽量争取空勤总队的直升机驻留、完善大型巡防舰直升机甲板与机库,以利直升机驻留同时利用「碧海专案」之类的时期「带」直升机出海。

这类实际带机随舰出海操演次数多了,除了累积机舰组员的实做经验外,也可顺势将纪录实际操作上的困难,做为日后改进的参考与争取预算的依据,这种方式总比企划单位的纸上规划要来得强。

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