莱剂「零检出」 政院3理由驳自治条例：勿视中央为无物

莱猪将在明年元旦起开放进口，但部分县市订有瘦肉精零检出的自治条例，行政院由卫福部长陈时中（左起）、政院秘书长李孟谚、政务委员罗秉成与农委会副主委黄金城31日召开记者会宣布，相关地方自治条例凡订有乙型受体素不能检出的规定，原订者函告无效、新订者不予核定。（张铠乙摄）

政府开放莱猪进口明天正式生效，对各县市莱猪自治条例抵触中央，行政院下午以3大理由宣布「一致性规定」，凡定食安自治条例订有乙型瘦体素(莱克多巴胺)零检出规定者，原订者函告无效，新订者不予核定。政务委员罗秉成提醒，莫视中央或法律为无物，否则公务员送惩戒，一切依法执行。对于唯一可能反制的莱猪公投，罗秉成则说，不做猜测性回应。

政院下午举行记者会，由政务委员罗秉成、行政院秘书长李孟谚及卫福部长陈时中共同出席，但全场以罗秉成说明为主。

政院驳莱猪自治条例(政院提供)

政院昨汇整17县市报院的自治条例，政务委员罗秉成说，在自治条例上，食安标准要一致，但17县市，只有一个字「乱」，其中3个乱象，包括规范标的不同、行为态样不同、法律效果不同。有些县市只禁莱猪、有些县市不仅禁猪也禁牛、有些县市全部禁、做法不同莫所是从。另外，有些县市只禁贩卖，有些县市还禁使用、有些还禁制造、运输、贮存、不可作为赠品，公开陈列、输入输出。其三，有些县市有禁但无罚则，有些有禁但有罚则，若未用一致性方式处理，业者难以遵循。

罗秉成并直接宣布结论，也就是相关食安自治条例凡是定有零检出规定者，因违反宪法且抵触中央法规，自明天，也就是2021年1月1日起，原订者函告无效，新订者不予核定。3大理由是，「不合法、不合理、不可行」。

在不合法部分，罗秉成说，政院审查基准是基于法律统一性，下位法不可抵触上位法，地方法不可抵触中央法，其次是全国的一致性，国内食安标准要一致，对外的经贸政策也要一致，地方制度法规定，自治条例与宪法、法律或基于法律授权的法规或上级自治团体自治条例抵触者无效。

罗秉成也说，有些自治条例还恣意限制宪法保障人民的自由权利，9月17日中央政府已定出安全标准了，在安全标准以内了，既然已是安全了，地方仍要处罚是「不合理」的。有些县市政府连已在台湾8年的莱牛也禁止，8年来业者及消费者都有这样的权利，忽然一并禁止，地方自治权会不会太无限上纲。

他也说，有些地方政府禁贩卖运输贮存，以运输为例，要从甲地运到丙地，途经乙地，若乙地政府禁运输贮存包装，这样就违法了，可想见甚至要设拦检点，要耗费多少人力，这也「不可行」。

罗秉成表示，政院及卫福部今天会同步采取行动，其中台中市、台南市、基隆市、新竹县、彰化县、宜兰县等6县市原订有自治条例者，将「函告无效」；而台北市、桃园市、云林县、嘉义市、台东县等5县市原订及新订自治条例将「函告无效不予核定」；此外，针对新北市、高雄市、苗栗县、花莲县、澎湖县等5县市新订自治条例部分，将「不予核定」。此外，目前尚未函报行政院或卫福部者，还有台南市、宜兰县、南投县、屏东县及嘉义县。而自治条例为新订尚需研处者则有金门县。

罗秉成也警告。不要为难地方公务员，如果要去查缉处罚的话，是要送惩戒的，千万不要这样做，如果对中央函告无效或不予核定，在法律设计下有救济方法，不要视中央为无物，若视法律为无物率予办理，就依法执行。

至于外界关切若莱猪公投效力在宪法位阶上是否导致行政命令改变？罗秉成则说，他不做猜测性的回答，因为公投是否能连署成案还在未定之数，公投是什么样的命题，会发生什么样的效力，现在回答言之过早。