政院：地方莱剂零检出扺触中央、违宪无效

明年元旦起政府开放莱猪进口，行政院赶在今（31）日宣布，全国统一规定，各地方自治条例订有乙型受体素不能检出的规定不合法、不合理、也不可行，原订者将函告无效、新订者不予核定，并在今天下班前已送抵直辖市、县市政府。

含莱克多巴胺美猪明年元旦起开放进口，但部分县市订有瘦肉精零检出的自治条例，抵触中央莱猪行政命令，行政院下午召开记者会，政务委员罗秉成表示，食安标准应全国一致，统一规范，才利于遵行。到昨天为止政院汇整了17个县市的自治条例，就只有一个字「乱」，不管是品项、行为态样各行其是、乱成一团。

罗秉成指出，地方自治条例有三乱，第一，规范标的不同，有些县市仅禁猪，有些猪、牛并禁，有些肉品皆禁；第二，行为态样不同，有些仅禁贩售、有些兼禁使用，有的并禁制造、运输、贮存；第三，法律效果不同，有些县市只禁不罚，有些县市既禁又罚。

罗秉成强调，各县市政府无论是原订或在9月17日后修正发布动物用药残留标准后新订的地方自治条例中，订有一律不得检出乙型受体素，也就是所谓俗称的零检出，是「绝对禁止」，但中央法规9月17日公告的是在安全范围内可检出，地方自治条例明显与中央抵触。

罗秉成说，地方食安自治条例凡定有「乙型受体素一律不得检出」规定，因违反宪法并抵触中央法规，自2021年1月1日起，原订者函告无效，新订者不予核定。

原订有自治条例订定乙型受体素零检出规定的包括台中市、台南市、基隆市、新竹县、彰化县、宜兰县等二直辖市和四县市，将被函告无效。

新北市、高雄市、苗栗县、花莲县、澎湖县等二直辖市、三县市则为新订，政院将不予核定。

至于原订有相关规定，又在9月17日后新订自治条例，则有台北市、桃园市、云林县、嘉义市、台东县等二直辖市和三县市，原订的将函告无效、新订的不予核定。

此外，罗秉成说，今天早上屏东县政府公文刚到，待下一波处理，另外还有台南市、宜兰县、南投县、嘉义县尚未将自治条例修正条文函报行政院或卫福部核定。

罗秉成强调，函告无效、不予核定不能执行，还没报院的等于还没发生效力，也不能执行；直辖市部分将由行政院函告，其他县市则由卫福部函告，院跟部会同步处理，今天就会寄达。

至于函告无效与不予核定的理由，罗秉成说，因不合法、不合理、不可行。他指出，审查的基准原则是基于法律统一性，下位法不得抵触上位法、地方法不得抵触中央法；以及全国的一致性，国内食安标准应一致、对外经贸政策应一致。

在宪法层面，国际贸易政策、公共卫生事项是由中央立法并执行；从法律层面，食品安全卫生管理法规定，国内外肉品跟产制品除依中央主管机关根据国人膳食习惯，为风险评估所订定安全容许标准者外，不得检出乙型受体素，也就是说，在中央主管机关订出安全容许标准后，得检出乙型受体素。

另外，卫福部依照食安法，在9月17日公告动物用药残留标准，位阶即为法规命令，高于地方自治条例。依照地制法规定，自治条例与宪法、法律、或基于法律授权的法规或上级自治团体自治条例抵触者无效。

不合理方面，罗秉成说，有些县市政府，连已经通过进口八年的莱牛也禁止，地方自治权无限上纲，对人民的生活、安定产生不必要扰动；不可行方面，罗秉成以运输为例，若甲地要运肉品到丙地，途经过乙地，但乙地禁止运输、贮存、包装含莱剂肉品， 因此只要行经乙地就要被处罚，还要设一些拦截点，拦截猪牛肉运输，这不可行。