郭正亮／追究党产不能眼高手低
▲国民党党产问题，备受外界争议。（图／翻摄自YouTube）
文／郭正亮
从2004年至今，民进党主导的「不当党产处理条例」，至少被国民党封杀超过300次，今年总算可以玩真的了！
但处理党产说来容易，做起来其实非常复杂，民进党如果没有做好准备，未来甚至还可能陷入与国民党没完没了、雷声大雨点小的政治困局。主要关键有二：
首先是追究党产范围。民进党不只追究国民党，还追究所谓「政党附随组织」，定义为「独立存在而由特定政党控制其人事、财务或业务经营之营利或非营利法人、团体或机构」。问题是很多「国民党附随组织」成立多年，尽管继续与国民党维持实质友好关系，但早在人事、财务、业务上取得形式独立，例如救国团、妇联会、欣字号天然气公司等等，民进党如何建立追究党产标准？
其次是追究党产期限。民进党为了杜绝国民党脱产，明定溯及既往条款，表示「在某日期之后处分财产者，应就政党或其附随组织之其他财产追征其价额；在某日期之后移转所有权或设定地上权、抵押权、典权等权利者无效」。问题是很多党产早就变卖或移转，新所有者必然诉诸民法主张「不得对抗善意第三人」，「不当党产处理条例」作为特别法，是否可以溯及既往推翻过去依法完成的交易，恐怕也很难避免违宪诉讼。
▲时代力量针对不当党产召开研讨会。（图／时代力量提供，资料照）
民进党常以1990年东德民主派全面清查共党党产作为类比，问题是台湾与东德有两大区别，很难完全比照办理：
一、东德是民主革命，共党已经完全垮台，即使是共党改名参选的民主社会主义党（PDS），并未抵制民主派全面清算党产，反观国民党尽管空前惨败，仍是国会第二大党，必将诉诸各种方式杯葛党产清算。
二、东德体制彻底瓦解，党产和附随组织被全面清算，并不涉及「对抗善意第三人」或法律信赖保护问题，但台湾有关财产权的各种法律仍然继续适用，必然引发「不当党产处理条例」作为特别法的法律效力争议。
可想而知，一旦启动党产调查，国民党绝不可能积极配合，不管是约谈当事人、调阅公文卷宗、索取交易资料，调查官必将饱受消极抵制或各种刁难。调查委员会一方面搜证不易，一方面要随时面临国民党质疑，能否真正做到超越党派，进而建立社会公信力，避免沦为朝野角力场域，恐怕也是一大挑战。
事实上，通过「不当党产处理条例」，才是民进党头痛的开始，很可能陷入「民众期待过高、法律难以追究」的眼高手低困境。举例来说，「国民党附随组织」不易在法律上认定，调查委员会可能被迫放弃追究救国团、妇联会、欣字号天然气公司，泛绿选民难免感到失望。溯及既往可能导致善意第三人反弹，也可能引发违宪诉讼，调查委员会未必能够赢得舆论优势。
总之，追究国民党党产，将考验民进党的真正本事。如果党产调查委员会准备不周，最后沦为另一个台北市廉政调查委员会，「说的一畚箕、做的一汤匙」，民进党可能还没搞定国民党党产，反而先沦为选民的追究对象。
●作者郭正亮，前立法委员，目前为专栏作家。以上言论不代表本报立场。