美日两军救灾大作战

3月11日,日本发生规模9级的超大地震,地震之后引发大海啸,造成相当严重的核能事故。日本自卫队投入大量兵力救灾,美军也加入行列。两国动员的兵力到15日超过10万人,堪称是《美日安保条约》签订以来最大的两国联合行动。

战机航母舰艇全出动

到15日为止,日本陆上自卫队已经出动了4万人、海空合计约3万人救灾,直升机出动176架,固定翼飞机319架,各式军舰59艘,其中第一线作战的驱逐舰达18艘,占自卫舰队兵力超过30%,完全进入了战时态势。至于航空自卫队,虽然灾区位于日本东北全国航空自卫队的航空团(联队)几乎全员出动。

美军也没有闲着。事实上,驻日美军对于日本灾害时协助救援是家常便饭。本次发生海啸与核灾之后,美国就出动两艘航母驶到福岛外海,提供海上直升机机场协助救灾,更提供处理核灾的第一手资讯。美军在日本储有核武器核子侦测、核污染防除的相关单位也积极运作。16日传出美军基地侦测到有微量辐射尘飘落。

日本自卫队来说,救灾首重情报搜集。11日下午2点46分地震发生,3点1分东北方面队(相当于军团)就派出一架携带有摄影设备的直升机升空搜集灾害状况。但防卫省发布当天3点5分从青森县三泽基地、石川县小松基地和茨城县百里基地同时起飞了3组F15战机飞抵灾区上空观察情况。

F15战机速度快,能够迅速抵达目标区上空,但是对于观察地面状况只能做大略的报告,显然它们升空的目的还是存在军事考量,避免这时候有军事威胁出现。3点31分,海上自卫队的EP-3和UP-3电子战飞机也升空。这几架飞机都没有直接救灾的功能,可见日本是非常担心在大灾发生时有特殊的军事威胁出现。

指挥权下放军区司令

地震发生后不到20分钟,3点2分,宫城县知事就向陆上自卫队东北方面总监(相当于军团司令,日陆上自卫队将全国分为北部方面队、东北方面队、中部方面队、东部方面队和西部方面队)发出灾害派遣的请求,接着到12日零时为止,有6县1道的知事都和驻地自卫队提出了灾害派遣的救灾请求。无须经过中央政府或防卫省下令。

日本并没有自卫队「不待命令,主动投入救灾」的前例。除非是在目睹驻屯地附近房舍火灾之类的紧急特定状况。日本战后反军主义和平主义相当彻底,认为无论任何理由,军队自行采取行动相当危险。未得到灾害派遣的邀请,自卫队所能采取的行动就仅限于派遣航空机升空搜集情报。这次自卫队还负责收集管理各地捐赠的物资,在军事民政严格分野的日本,也堪称是战后的一大创举。

14日,日本宣布由陆自东北方面总监担任统一的救灾指挥官指挥所有参与救灾的陆海空自卫队,这也是二战后自卫队成立以来的首次。二战之后,文人领军,在2006年统合幕僚监部成立前,并无任一自卫队的将领有跨军种指挥的权力。甚至包括统合幕僚会议的议长,虽是自卫队军阶最高的将领,但并无指挥权,只是担任防卫厅长官的最高军事幕僚,防卫厅长官可以跨过他直接指挥三自卫队。这次大规模「军人领军」,而且将指挥权下放到军区司令,还是罕见。

(作者为台北医学大学助理教授)