士官长向部属借钱吞4大过遭撤职 法院认「过度处罚」判撤销

陈姓士官长向同单位中士借款4次，遭记4次大过并撤职，台北高等行政法院认为过度处罚，不符比例原则，判决撤销。（黄捷摄）

陆军第三地区支援指挥部陈姓一等士官长，半年间向同单位的翁姓中士借款4次，总计欠款51万元未还，引发翁士及其家属不满，怒打1985专线申诉。三支部调查后计陈男4大过，予以撤职，陈官不服提告，台北高等行政法院认为过度处罚，不符比例原则，判决撤罚，可上诉。

陈男2018年8月3日向翁士借款4万元；同月22日又要翁士贷款45万元供他使用；隔年1月18日，陈男又要翁士再办50万元贷款，以偿还之前的贷款；同年2月间再向翁士借2万元。

翁士及家属不满，气得打1985专线申诉，三支部召开人事评议会，2019年8月21日依4次违失行为记陈男4次大过，并以1年内累满3大过核定撤职，停止任用1年。陈男申请官兵权益保障审议遭驳回，循序提起行政诉讼。

陈男主张， 4次借贷金额不同，且部分已偿还，三支部未分情节轻重皆记大过，有裁量怠惰情事；他借钱是为了偿还其他债务，主观上应属于同一行为，三支部分4次惩处，认事用法违法。

陈男并指，依《惩罚法》规定，高阶士官向低阶士官借贷，必须有「藉势、借端」才构成违规，但从他与翁士的对话纪录，可知他没有以军阶权势相逼，翁士是基于友情关系借钱给他。

三支部抗辩，按《军风纪实施规定》，长官只要向部属借贷，不问违反意愿、金额多寡、方式合法与否及是否还款，都构成违失行为。监察官介入行政调查后，认定陈男4次借贷行为，并有51万元未清偿，致引发纠纷，确实已违反规定。

三支部强调，长官、部属间有指挥领导及上命下从的利害关系，一但牵扯借贷，部属很可能碍于权势难以拒绝，长官也可能受制部属，影响领导威信及任务遂行，因此国军严禁此类行为，本案惩罚程序合于规范。

北高行认为，公务员惩处制度的基本精神，在于对人格的整体评价，因此，行政机关在决定惩处措施时，按「一行为不二罚」原则，应就行为人多数违规行为予以整体评价，而非就个别事实切割观察。

北高行指出，根据军方调查，陈男4次借贷都是偿还原有债务，在半年内基于同一目的反复为之，却遭切割评价分4次惩处，并处分撤职，显然过度处罚，不符比例原则，故判士官长胜诉。