每小时成本20万！开放山林1年 为何直升机搜救激增112％？

图/今周刊提供

山林开放政策已满周年，但从较开放前倍增的山难事故与山林破坏问题来看，显然配套措施有待加强。台湾是多山国家，山林教育向下扎根才是长远之计。

苗栗县一名15岁林姓少年，看到网友分享的「能高安东军」纵走纪录，也想亲身体验中央山脉棱线沿途的壮阔美景。未曾攀登百岳的他，不顾父母劝阻，独自入山挑战这段全长49公里、经验丰富山友也须5到6天才能完成的纵走行程。

结果，少年入山当晚即失联，消防与林务单位接获少年双亲紧急报案后，立刻动员寻人，当少年隔天凌晨在海拔2860公尺的天池山庄厕所内被寻获时，背包里只有几包泡面与干粮，连御寒的睡袋都没有，若非搜救人员及时赶到，他很可能在户外失温丧命。

行政院长苏贞昌在2019年10月公开「向山致敬」并启动开放山林政策，宣布将以「开放」、「透明」、「服务」、「教育」和「责任」五大主轴，全面提升我国登山运动环境；整套政策最核心的概念就是「政府不应以危险为理由，限制人民走进山林」。

越级打怪增加社会成本

登山老手吁强制行前教育

但在政策满周年之际，如林姓少年这类的意外事件发生频率却大幅增加，据内政部消防署统计，2019年全国山难救援次数为208件，但2020年1到11月，就已高达436件；2019年空勤总队出动搜救直升机78架次，2020年迄今增加至166架次；山难死亡人数也由27人增至39人。政府提升登山运动环境的努力，显然未能同步控管这项户外活动的「危险性」。

仔细检视开放山林政策不难发现，政府的关注焦点在于「松绑」，具体内容包括将不同单位的申请系统整合在同一个网路平台，方便民众申请登山；在路线上，除了原有的国家公园步道外，林务局又多开放了81条林道不须再申请，可自由进出；行政院并已编列7亿元经费，将于2023年完成35座山屋及78条步道整体改善计划。

「政府开放民众亲近山林的态度值得肯定，但如果行前的教育宣导不足，反而会造成危险。」登山联谊团体「山谷登山会」发起人蔡日兴分析，根据消防署统计的山难样态中，最大宗是迷路及迟归，其次才是创伤、坠谷及高山症等疾病，但只要讲解路线以及检查装备如水、头灯及保暖衣物是否充足，就能大幅降低山友因迷途迟归而遇难的风险。

蔡日兴直言，在没有合适教育课程的状况下开放山林，很可能让对高山怀抱憧憬、却缺乏正确认知的素人因「越级打怪」酿灾，例如他观察到过去一年，许多新手连1千5百公尺以下、邻近市区的郊山都没爬过，就直接挑战3千公尺百岳；或是初学者追随网红脚步揪团入山，结果因体力不足、不适应高山环境、应变能力不足而发生的意外反复上演，必须出动搜救人员。

「这次差点遇难的少年，入山前没有接受任何相关单位的行前宣导，连基本装备都不足，就是标准的越级打怪。」蔡日兴具体建议，在开放山林的政策基础上，政府未来应强制初次登山者必须参加行前教育，才能获得入住山屋资格；有经验者，只要能提出足以证明能力的「登山履历」则不须参加。

中华民国山难救助协会前秘书长梁明本认为，若担心行前教育无法完全排除迷途风险，政府可委由民间团体建置具有下载离线地图、并随时标注个人GPS定位的登山行动应用程式（App），并在民众上山前完成教学，若不幸发生意外，将可大幅缩短警消搜救时间。

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