美中新冷战》王高成/欧盟对《香港国安法》表态 不代表加入美国民主反中联盟

● 王高成/淡江大学国际事务学院院长

正当中美两国在全球进行外交战之时,扮演关键角色的欧盟近期也作出了表态,对于中国香港所制订的《香港国安法》采取反制的作为,包括停止出口可用来镇压示威或监视人民通信的设备到香港,不与港府进行任何新的谈判,评估与香港的引渡协议,以及提供香港学生到欧洲学习的奖励措施等。

美围堵中国 中外长吁反对单边主义

美国国务卿庞佩欧日前发表《共产中国与自由世界的未来》的演说,揭橥了川普政府对于中国大陆的新战略,将中国定位成与美国及西方国家意识形态不同的国家,对于西方国家甚至全球构成威胁,并号召西方国家共同组成民主联盟加以对抗。美国不只发表宣言而已,还积极游说西方国家共同采取行动,落实此一战略。

面对美国的类似冷战时期的围堵战略,中国也积极采取反制的作为,近期中国外长王毅分别与德英法日等大国外长通话,阐述中国对于美中关系的看法与因应措施,以期瓦解美国组织反中联盟的企图,甚至呼吁西方国家共同反对美国的单边主义作为。但是从欧盟对于香港问题的反应来看,中国的外交游说似乎并未产生正面的效应。

▲ 美国近期号召西方国家组成民主联盟围堵中国。(图/达志影像美联社

川普逆全球化 欧盟不再追随美国领导

从川普上任以来,欧盟在美中间就采取独立自主及维持平衡的作为。

照理美国与欧盟应维持更紧密的合作关系,共同因应中国的扩张外交,然而川普个人的傲慢态度与单边主义作为,却使得美欧间的嫌隙日益扩大。

欧盟信仰的是贸易自由主义及外交多边主义,与川普的贸易保护主义及外交单边主义立场相左,同时在全球化议题如防止全球气候变迁,美欧的立场也不一致。

川普的一意孤行及逆全球化的作为,导致欧盟领导大国德法都认为欧盟必须要走自己的路,不能再仰赖及追随美国的领导。

学者分析,川普支持贸易保护主义,但欧盟信仰贸易自由主义。(图/达志影像/美联社)

《香港国安法》迫欧盟捍卫「民主自由

中国在上述议题反而与欧盟有共同的立场,也积极拉拢欧盟以抗衡美国的压力。

川普政府或许看出中国的外交意图,以及弥补自身外交孤立的劣势,现在又以反对共产主义及保护西方民主价值的诉求,寻求与西方盟国的战略合作。

此一作法确实找到了美欧共同合作的利基,以及对付中国的软肋,因为坚持及推广自由民主也是欧盟外交的指导原则之一。中国推行《香港国安法》,迫使欧盟各国不得不捍卫其意识形态与外交理念,采取惩治的作为。

德国外长马斯(Heiko Maas)表示,「在与中国这样的强权互动时,欧洲国家如果要捍卫自己的价值和原则,有必采取一致的立场」。

▲ 学者分析,《香港国安法》迫使欧盟国家必须捍卫自己的价值和原则。(图/路透

欧盟反制《香港国安法》 未如美严厉

然而,欧盟虽然对于香港议题表态,并不代表已加入美国的民主反中联盟,主要还是基于自身的外交理念使然,从其所采取的反制措施而言,也不如美国的严厉,并未对于陆港官员加以制裁,未限缩绝大多数的贸易关系。

就在欧盟发布对于香港议题政策同日,欧盟执委会副主席东布罗夫斯基仍与中国副总理刘鹤举行视讯经贸会谈,商讨双方在年底前达成投资协定及扩大出口的相关议题。显示中欧仍致力于推动双方的经贸自由化,尤其在新冠肺炎疫情的冲击下,欧盟经济严重下滑,更需要创造经济成长的动力。

▲法国总统马克宏(左)与中国国家主席习近平(右)。(图/达志影像/美联社)

即使是为了解决病毒对于人类安全的威胁,欧盟也与美国不同调,主张应在世界卫生组织下,与中国在内的国家积极合作,共同研发疫苗及采取抗疫措施。也难怪蓬佩奥在国会作证时都指出,由于大陆的经济实力强大,要组建针对中国的国际联盟并不容易。

香港政府宣布因为疫情的影响,将推迟立法会的选举,德国因此立即宣布将停止与香港的引渡协议。中国外交处境将因香港问题而愈形不利,但是在防疫合作及中国经济实力的影响下,美国也无法形成有力的国际反中联盟,欧盟采取了在美中间保持独立自主的作法,美中欧将持续维持合纵连横的复杂关系。

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