陈立诚／台电不当替死鬼
▲台电真的不准备当限电的替死鬼了！（图／陈立诚提供）
为庆祝公司成立七十周年，台电在两个月前举办了一个大型的国际研讨会。在开幕致辞中，台湾黄董事长语惊四座的说：「未来限电，谁当替死鬼？」。两周前台电公布了105年长期电源开发方案（10505案），个人读后不禁感慨：台电真的不准备当限电替死鬼了，因为在新的方案中大家最关注的「备用容量率」已经不见了。媒体评论也有提到此点，但这议题实在太重要了，很值得进一步深入讨论。
何谓电源开发方案？电源开发方案是规划新建电力机组的上位计划。台电评估未来十年每年尖峰用电成长，并考虑每年退休除役机组后再规划要新增多少机组才能达到一定的备用容量率（目前目标为15%）以确保供电无虞。
备用容量率是规划新机组最重要的参数。近年因新机组建设受阻（如核四封存），而新建电厂都极花时间（以十年计），未来数年备用容量率都远低于目标值。全国濒临限电危机，国人均极为担忧。所以每年台电公布新电源开发方案时，大家首先检视的就是未来数年预估的备用容量率为何？电力供应是否吃紧？电力建设赶得上用电成长及机组除役后的供电缺口的吗？
但在今年电源开发方案中，国人最关注预估备用容量率的栏位整个消失不见了。为什么？台电在方案前言中也有所解释。但在今日政府「新能源政策」的指导纲领下，台电能说得太白吗？本文尝试将台电「微言大义」的解说作进一步的说明。
要预估备用容量率；要分别预估用电的「需求」及「供应」。也就是尖峰负载（需求）及尖峰能力（供应）。先谈需求：只要经济成长，电力一定成长，问题只是成长多少。台湾经济未来十年不成长了吗？不论政府机构，学术单位及各智库对未来经济成长率预估或有不同，但没有单位预估台湾未来经济不成长，表示电力也一定会随之成长。台电难处就是根本不敢预估未来尖峰负载成长率，因为民进党能源白皮书中最重要的假设就是未来十年「电力零成长」。台电若预估未来电力成长不是直接打脸政府「新能源政策」？台电敢吗？ 这一点台电前言中提都没提。
针对电力需求的不确定，台电前言中提的是「电力自由化」。今日除了本身设有「汽电共生厂」的工厂外，全国用电一律由台电供应。但未来电力自由化后，用户有选择电力供应商的自由。如台电方案前言所述：「台电用户可能随着移转，流失」。在电力自由化，电力大洗牌的前景下，全国电力需求并不等于台电客户的用电需求，台电预估电力成长马上面临极大困难。
但台电无法预估备用容量率的真正难处是「电力供应」这一块。在短短的数页前言中，台电三次引用5月25日经济部长在记者招待会中宣誓的：「经济部将全力以赴开发绿色新能源，使2025年再生能源发电量占总发电量达20％。」经济部长这么宣誓，台电就算有疑虑能怎么办？台电只有「再三」强调这是经济部说的，台电可没这么说。2025年再生能源供电如果达不到20%，供电出了问题，限电责任在经济部不在台电。
针对再生能源，台电在今年电源开发方案中也只胪列台电本身规划的再生能源装置容量，对政府所谓在2025年太阳能装置达2000万瓩（20GW）则有劳政府鼓励民间努力达成，台电恕不背书。
但供电的不确定，何止再生能源一端？在前言中台电也明指核能前景的不确定，国家减碳承诺（INDC）及空气品质（PM2.5）总量管制对火力发电前景也投下极大变数。既然再生能源、核能、火力都面临这么大的不确定性，台电何能准确预估未来十年「尖峰能力」？既然「尖峰负载」、「尖峰能力」都无法预估，台电只好双手一摊，欠难提供未来十年的「备用容量率」了。
电力何等重要，电力前景充满了这么大的不确定性，台电甚至连「备用容量率」都无法提供了，传达给国内外企业是什么讯息？还有人敢在台湾投资设厂吗？这可是影响经济发展及就业率的头等大事。台电悬崖撤手，全国坠入万丈深渊。
但责任在台电吗？个人很能体会台电的无奈及困境。所谓电力零成长、电业自由化、再生能源极大化、国家减硋承诺、限烧生煤、核能不确定，那一个不是政府政策造成的？台电不愿当未来限电的替死鬼也是情有可原。解铃还需系铃人，要避免台湾坠入万丈深渊还有赖政府全面检讨其「新能源政策」。
●作者陈立诚，工程师学会环境能源委员会副主任委员，以上言论不代表公司立场。88 论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net