评／「绿能屋顶全民参与方案」背后的官场文化
文／徐珍翔
行政院今天大动作召开记者会，重申「绿能屋顶全民参与行动方案」可以弥补一座半核电厂的缺口，有助当局达成2025非核家园的目标，乍看是能源政策的一场及时雨，不料，一摊开资料，除了文字游戏之外，更多是官员不落凡尘（或虚应故事）的飘渺想像。
经济部喊出，屋顶型太阳光电设置容量在2020年要达成300万千瓦的目标，相当于一座半核电厂、台中火力电厂六部机组的容量，乍听颇令人振奋，没想到细看分项资料却是一把冷汗。这当中，至少可看出一大一小两个问题，更遑论背后那长期扼杀台湾经济的官场文化。
首先，在简报资料的推动目标页面，2020年「社区住宅屋顶」的设置容量累积要达到176.5万千瓦，占总目标将近六成，是最大宗，也是重中之重，这点从官方在阶段目标最后两年半押宝「爆发性成长」的想法可见一斑。
有趣的是，针对屋顶型太阳光电，政府在第一年虽缴出漂亮的成绩单──达成率125％，但在成果页面上，一些数字却被移花接木了，连项目的名称也变了，这一切，目的恐怕都是为了增加方案在2020年达标的说服力。
从资料中可以看见，原本的「公有房舍屋顶」栏位被限缩为「中央公有屋顶」，同样属于公有房舍屋顶的「地方政府公有屋顶」实绩却被放进原本社区住宅屋顶的栏位，与非科学园区、非加工出口区、非工业区及未分类屋顶一起并为「其他屋顶」；最后，用「其他屋顶的实绩」除以「社区住宅屋顶的目标」这种古怪公式计算出亮眼的191％达成率。
更令人咋舌的是，根据我们向能源局求证的细部数字，第一年「社区住宅屋顶」不过设置1.739万千瓦，其实只达成原本目标12万千瓦的14.49％；至于被拿来指鹿为马而达标的「其他屋顶」，实绩包括县市公有屋顶（7.394万千瓦）、其他工厂屋顶（4.194万千瓦）及未分类屋顶（9.573万千瓦）的设置容量。
▲▼「绿能屋顶全民参与行动方案」简报数据被移花接木美化。（图／翻摄自经济部简报）
这里的「指鹿为马」，不过是官员的文字游戏，手法虽不光彩，但屋顶型太阳光电毕竟是达标了，在极度宽松的道德标准下，或许可当成小问题等闲视之，但要注意的是，这背后其实还隐藏着一个攸关「绿能屋顶全民参与行动方案」成败的大问题。
「社区住宅屋顶」在2020年占总目标比重高达六成，第一年实绩却只有1.739万千瓦，如此一来，面对3年后176.5万千瓦的超高目标，让人不禁想问：成长百倍，可能吗？
这看似分立的一大一小两问题，实则互为因果，摆在一起更点出了台湾官场的沉疴。
我国政府行政僵化被人诟病已久，面对各种报告，业务单位起手式几乎是「先找类似的东西来抄」，之后再进行各种调整，但对变因的掌握却往往不到位，导致官方文件前后牛头不对马嘴的状况时有耳闻。事实上，这背后都指向一种戕害台湾经济已久的官场文化──虚应故事、揣摩上意。
试想，如果一个国家的官员都在虚应故事、揣摩上意，那绝对是一场灾难。实务上，我们常常可以看见，在虚应故事下产生的先天不良政策，经过一番揣摩上意「自我调整」后，最终变成了后天失调的「四不像」，这种头痛医头、脚痛医脚的做法不但会陷执政者于不义（假设他们只是因为昏昧被蒙蔽），也让人民无所适从，甚至，连基层官员自己都怕是丈二金刚──摸不着头脑。
这也难怪，当经济部官员私下受访，被问到社区住宅屋顶如何达到2020年设置容量176.5万千瓦的目标时，只能勉强挤出「希望大家来努力」这样虚无飘渺的直白答案。
●作者徐珍翔，现任《ETNEWS新闻云》财经中心记者。以上言论不代表本报立场，ET论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor@ettoday.net