商业周刊／苗栗县成财政重症区 徐耀昌：后悔当县长
文／赖宁宁
2015年「参玖参公民平台」公布最新的地方财政昏迷指数。本次结果，财政最佳的是台北市，其次是嘉义市，该市同时是六都外第一名；而苗栗县连续两年，走不出最差的「重度昏迷区」。
「从政20多年来，最大的伤害，就是不应该当县长。」苗栗县长徐耀昌近日在议会，面对议员询问就任一周年的感想时，如此表示；他说，就任一年以来，每天因为财政问题，睡不着觉。
苗栗县财政恶化，不只县府员工的薪水发不出来，承包县府工程的营造包工领不到工程款，纷纷跳票，连身心障碍等社福支出，都发不出钱来。
「我做营造40多年，从来没有踫过这样的政府，」台湾区综合营造工程工业同业公会苗栗办事处处长洪启坤说，县府共积欠苗栗包工5、60亿，目前还了30几亿元，据他了解，有六家营造商跳票，通霄一家包工的住处，还被泼漆、撒冥纸，只好跑路；苗栗两百多家营造商，纷纷停业，现在剩下一半。
为解决财政问题，苗栗明年的预算大砍50亿元。其中，福利支出、人事费用均大幅缩减。例如，过去未排富的免费营养午餐，自今年九月起排富，非弱势家庭每餐要缴20元，一年可省下1亿2千万元。甚至，县府约聘、临时员工，裁员326人；更首开先例，拿高铁站附近的土地当担保品，准备向银行办理联贷30亿元，过去县市政府向银行贷款，几乎不须提供担保品。
「苗栗会发不出薪水，不是负债过高，而是周转失灵，」台湾经济研究院顾问黄崇哲博士说，周转失灵，来自缺乏财政纪律，一步步走上财政败坏之路。
苗栗财政为何恶化至此？苗栗的两大问题，值得其他地方县市借镜。
一、浮编收入。
从苗栗决算书来看，08年起，苗栗财政纪律开始出问题，因岁出（支出）大幅增加，但岁入（收入）却无法同时成长，于是苗栗先编列一笔「虚」的收入，让收入膨胀，目的是为了「花钱」，结果，年度结算，收入没进来，但支出已经花了，结算结果，就变成差短（赤字）。
钱不够花，就只好去借钱，等借到公债法对地方政府规定的「上限」，无额度可借，就开始「挪用」。
二、挪用「小金库」。
举债上限用罄，苗栗进一步挪用「特种基金」，例如学校、社福等均设专户基金，帐户独立，县市政府若有短期资金周转需要，可合法向基金调借；但，调借的前提是，不影响基金的运作。
不过2014年底苗栗县向各「特种基金」的借入款高达147亿元，所有基金里的现金几被挪用一空。忽视财政纪律的结果是：县府员工、社福团体、营造包工，都拿不到钱。
苗栗接下来，会如何？「只剩缩减支出一途了，」台北大学财政学系副教授林恭正说「比照欧美做法，财政部应订苗栗每年的还债比例，」林恭正认为，欧美针对财政恶化的地方政府，都会订出法案，有所要求，台湾可比照办理，让苗栗财政早日恢复元气。
天下没有白吃的午餐，这一代的负债，必须下一代来偿还，苗栗启动了地方财政恶化的列车，能够踩下煞车的，只有地方首长。
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