社评／2022 两岸关系应有所作为

旺报社评

2021即将过去，未来1年两岸关系将原地踏步、持续倒退，或出现转机？中共明年将举行二十大，内外政策都以「稳」为先，对台政策很难放开手脚。不过，自2016年民进党执政至今，两岸关系不断倒退，从两岸人民福祉角度，新的一年应该有所作为。

消极维稳两岸关系倒退

过去6年来，两岸关系倒退，并非单方面因素所造成，也不需要相互责怪。大陆坚持以九二共识为底线，蔡政府不愿接受，两岸协商合作就此断线，但双方仍能采取「消极维稳」策略，台湾谨守《中华民国宪法》底线，大陆期待蔡政府填完「未完成的试卷」避免失控，但难免逐渐变味。随着蔡政府对内去中国化、对外亲美反中，大陆因而强化反独操作，蔡政府又解读为「武力攻台准备」，加强「不对称战力」，并向美国战略利益倾斜。结果，台湾真的成为中美新冷战最前线，台海沦为全球最危险「火药桶」。

北京一度相信，只要国民党重新执政，两岸关系就可以恢复，因而延续了很多马政府8年的做法，例如惠台政策资源向蓝营地方县市倾斜、维持与泛蓝阵营交流互动等，同时对民进党采取「一刀切」政策，试图将「打击民进党声望」与「争取台湾民众好感」结合起来。但事实证明，即便台湾民众对民进党再不满，也未对国民党有所期待，更因为民进党「反中保台」的操作，部分民众开始对大陆产生敌意。「融合发展」政策只有常住大陆的台湾民众有感。

在「消极维稳」思维下，民进党政府借助美日等国际力量支持，与大陆形成「恐怖平衡」，虽守住修宪、公投等法理台独底线，避免触犯对岸《反分裂法》而招致武统，但对内推动文化去中国、反中、缓独等操作，大陆却一筹莫展。大陆不愿面对民进党，希望国民党再度执政，却陷入「希望愈大、失望愈大」恶性循环，2020大选国民党惨败，北京内部出现检讨和平发展路线的声音，对如何化解台湾内部反中民意、如何在疫情和政治对抗影响下恢复两岸交流，似乎还没找到妥适的方法。

蔡总统施政追求一致性、稳定性，这是她鲜明的政治性格，而致力于社会共同富裕、公平分配、管控中美对抗风险的习近平，也需要稳定的两岸关系，「维稳」是两岸执政者的共识。蔡政府不会贸然实现法理台独，拜登政府不会承认台湾是主权国家，但会支持台湾治权的独立，大陆对台红线暂时安全无虞前提下，两岸关系若要有转机，就需要陆方积极作为。中共六中全会《历史决议》已重新确认两岸和平发展路线，给对台政策转向「积极维稳」提供了难得契机。

积极维稳推进心灵契合

首要，大陆需面对民进党以及背后的支持者，直接与他们沟通对话。大陆涉台智囊汪毅夫近期撰文认为「民进党并非铁板一块」，台湾真正的「台独」其实非常少，多数人只是不愿意接受大陆统治，大陆需要有长期的策略，让台湾民众解除心防。一方面大陆需要建立直接和台湾民众沟通的机制，让台湾感受到大陆的善意，二方面，2035年达到均富的中等高所得国家目标若能实现，两岸走向心灵契合应不是难事。

马政府时期，大陆曾与民进党派系、地方首长、学者有过不少互动，累积了许多善意和成果，随着这6年「断绝往来」已逐渐折损，这部分能否重新建立、有序恢复，需要陆方认真思考。这又回到了红绿之间长期纠结的九二共识问题。九二共识及其背后的一中原则，究竟是不是两岸协商的前提？

九二共识本是具有高度战略智慧的两岸共识，但在长期人为操作之下已「国共化」，国民党的社会认同度未见改善，重返执政似乎遥遥无期，九二共识的价值逐渐磨损。而大陆治国理念已进入「新时代」，以国共关系引领两岸关系的「旧模式」也需要转变，如何直接面对台湾人民，包括不认同国民党的民意沟通对话，寻求两岸共识的「新形态」，将决定两岸关系能否走出新局，进入可长可久的和平发展新阶段，两岸新共识如何形成，应是2022年重要课题。