【史话】九二共识、一国两制 风马牛不相及──海陆两会30年 设立秘辛（四）

1996年，时任陆委会副主委高孔廉，主持记者会公布民众对两岸情势的民调结果。(韩同庆摄)

1992年8月李登辉总统主持的国家统一委员会讨论，依据《中华民国宪法》通过「关于一个中国的涵义」，界定了两岸关系的定位。而海基、海协的协商卡在一个中国原则一年多，双方约定1992年10月下旬在香港续谈，当时双方各提出五种表述方法，然而互不接受，后来我方又提出三案，对方不置可否就返回北京，隔了几天对方来电说明愿接受我方的一案，并于11月16日正式来文附上我方提案，表示「尊重与接受」，由于表述的内容长达84字，媒体及各界依据其精神，归纳为「一个中国各自表述」或「一个中国各说各话」，其中以前者广为使用，其后并再简化为「一中各表」，此一说法前半段是陆方所要的，而后半段则是我方的诉求，双方各有台阶可下，这是陆海两会成立后，最大的一个成果，也成为两岸协商的基础，于是后来双方同意1993年4月在新加坡正式举行两岸1949年分离后，第一次正式官方授权谈判。

而这一个我方提出，对方接受并有正式文件的说法，后来又再包装成「九二共识」，把一个中国的讲法淡化，应该是对我方有利的。然而有人故意扭曲，说九二共识是卖台，但事实上1992迄今30年，中华民国依然屹立不摇，而且还能自主的进行民主总统的选举，期间一共七次大选，民进党候选人还当选了4次，如果台湾已卖，何能自主举办总统大选。

2019年1月习近平在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会时发表「习五点」，其中有提到探索两制的台湾方案，这又被人恶意扭曲成「九二共识就是一国两制」，事实上九二共识是统一前协商的基础，而一国两制是统一后的制度安排，两者风马牛不相及，台湾朝野其实都反对香港式的一国两制，无庸置疑。

自陆海两会成立30年来，两岸关系经历了曲折起伏、大致上说来国民党执政时期两岸关系较为平顺，但民进党执政时期，两岸关系转为紧张，甚至两岸联系管道亦告中断，海基会的去函，对方是已读不回，而2000年至2008年陈水扁执政期间，种种趋独的动作，诸如一边一国，公投制宪等等，不仅造成两岸紧张，陆方甚至因此于2005年订定「反分裂国家法」，明定对台动武条件，另一方面亦同时造成台美关系的紧张，陈水扁后来自己也说台独办不到就是办不到，陈时期国安会秘书长邱义仁，2020年10月也说碰到这条红线，只能踩下煞车。

2008年马英九上台，两岸在九二共识基础上恢复协商，一共签了23项协议，对于两岸和平发展及两岸经贸合作互利互惠均有贡献。

功能仅剩十分之一

可惜的是2016年起两岸关系又陷入谷底。海基会主要的三项任务：协商、交流、服务；协商是完全中断了，过去协议所建立主管机关，例如：经济部与商务部、金融主管机关等的直接联系管道，也都停摆，交流因为两岸没有往来，也无法推动，服务的功能只剩下文书验证而已，对于台商的服务，去函对方是「已读不回」没有回音，简言之，现在海基会的功能大概只剩下过去马英九执政时期的十分之一。至于陆委会功能也不大，只有新冠疫情期间，有意开放「小明」回台，却被卫福部否决而没能继续争取国人权益，其他方面也是限制重重，例如对陆资的认定，从过去的最后一层，改为逐层认定，再者就是对大陆的政策发言批评指责，有人说这是两岸关系的恶性螺旋，「时间」究竟站在哪一边，值得大家好好深思。（系列完）（作者为前海基会副董事长兼秘书长）