时论广场》 台湾产业不做「风口上的猪」（洪奇昌）

高雄港。（本报资料照片／袁庭尧高雄传真）

国发会发布的「景气对策信号」显示，截至今年10月台湾整体景气已连续9个月呈现代表「热络」的红灯。今年9月分亚洲开发银行（ADB）和惠誉信评（Fitch Ratings）等机构便预期台湾GDP成长率有望超过6%。11月底行政院主计总处也上修台湾GDP成长率至6.09%。这是台湾近11年最令人期待的经济展望。政府和民间共同为台湾打拚的成果值得肯定，然而我们也必须认识到台湾经济成长动能有很大部分是得益于台湾站上了疫情和美中科技与贸易竞争的风口。我们应把握时势，为台湾下一阶段的产业经济转型升级打好基础。

小米科技创始人雷军有句名言「风口站对了，猪也可以飞起来。」2017年以来美中战略伙伴关系转向为战略竞争关系，国际政经格局的典范转移确实带动台商回流与外商转单效应。而台湾也因全民防疫有成，作为国际市场中少数能维持正常生产供货的国家，伴随疫后全球终端需求回升，资本与贸易的活络确实拉擡了台湾总体经济表现。

GDP增长的动能来自投资、净出口、消费这「三驾马车」。就净出口数据观之，台湾外贸表现确实亮眼。财政部12月初统计，台湾出口额已连续16个月正成长，今年1至11月累计出口已突破4千亿美元，较去年同期大增3成。以晶片为例，台湾晶片出口供不应求乃是受益于国际市场疫后消费需求复苏，以及美国限制敏感科技出口中国大陆，并将12家陆资半导体企业列入出口管制实体清单等因素。

然而我们不知道美中战略竞争会持续多久，也不知道疫情会持续多久，国际市场的晶片荒或超额订单也有极大可能在明年就会逐渐趋缓。因此台湾不能只甘于当风口上的猪！台湾必须把握时势，挟资金与技术发展具潜力的旗舰产业，并推动基础建设升级做为未来产业的配套支援。这即是「前瞻基础建设」和「五加二」旗舰产业政策的初衷。

为了引进资本，政府顺应美中贸易竞争格局，于2019年7月启动「欢迎台商回台投资行动方案」等「投资台湾三大方案」，目标为台湾引入1.5兆元的资本投入。然而财政部统计显示，政策上路两年多来，真正从海外汇回的资金仅约3500亿元。换言之，社会期待台商回流能为台湾引入资金活水，但实际情况仍有很大比例仍是从自家口袋中掏钱。

或许换个角度想，资金从海外回流或国内加码都是好事，但据经济部工业局统计，自2019年7月至今年11月中，获核准的境外资金实质投资金额仅约1168亿元。我们期待公私协力进一步落实企业投资台湾的承诺。

在出口和投资以外，我们必须正视民间消费还有待进一步振兴，更要关注景气复苏可能存有区域和业别差异。首先，今年台湾经济成长虽有望创下11年新高，但有人力银行调查指出，今年仅86%的企业会发年终奖金，而且平均年终仅1.18个月，为8年新低。

再者，经济部「经济情势分析」调查，2021年1至10月台湾制造业生产年增率虽达14.62%，但主要是由机械设备业、基本金属业、化学原料和电子零组件业所拉擡。

第三，相对于科技制造业的荣景，「经济情势分析」资料也显示，今年1至10月零售业营业额仅较去年同期增加2.8%，餐饮业甚至减少8.9%。近日还有房仲业者调查指出，台北市商圈空置率最高达3成，创30年来新高。这些现象皆反映出台湾此波经济成长并非雨露均沾的现实，许多业者与劳工可能并未挺过疫情冲击。

期许台湾经济发展的成果能为全民共享，而非仅限于特定的产业部门或区域。为此，除了靠科技业拉擡的出口和投资项目以外，台湾必须把饼做大，积极布局具有前瞻性的支柱产业。虽然诚如台积电创办人张忠谋先生日前在司法院演讲中所言，要发展出另一个「对全世界重要且台湾又有高市场占有率的行业」的「护国神山」并不容易，但这是台湾必须面对的艰难挑战。（作者为台湾产经建研社理事长）