时论广场》RCEP生效 台湾须直球对决CPTPP（洪奇昌）

RCEP今天正式上路，台湾被排除在外。在野立委呼吁政府尽速设法加入CPTPP，否则形成双头空，对台湾非常不利。图为大陆国务院总理李克强在泰国曼谷出席第3次RCEP领导人会议。（中新社）

涵盖中、日、韩，全球第2、第3、第10大经济体与东协新兴市场的《区域全面经济伙伴协定》（RCEP）今年起生效，形成一个人口最多，贸易额与《美墨加协定》、欧盟比肩的自由贸易区。区域经贸整合是时代趋势，台湾虽因政治因素无法加入RCEP，但《跨太平洋伙伴全面进步协定》（CPTPP）还有机会争取，以外贸为经济支柱的台湾必须正面迎战，突破各种国际政治障碍与贸易条件障碍，开创下一阶段国家发展的机遇。

参与自由贸易组织有助于降低成员国间的贸易障碍，促进组织内成员国家间货品、服务、资金与人才的互通有无。历经8年谈判并在去年11月15日经成员国领袖正式签署通过的RCEP生效后，成员国间预计有65%的商品可以获得零关税优惠，未来20年还将陆续扩大至90%商品零关税。相较之下，对非成员国就形成了贸易障碍，例如较高的关税、受限制的人才跨境职业与企业投资许可。

研究指出，RCEP生效后对台湾部分传产如石化、钢铁、工具机与纺织业可能形成压力。未来台湾相关货品进入RCEP国家，光是关税因素就可能使得台湾产品销往中国大陆的价格竞争力不如东协国家，台湾产品销往东协的价格竞争力可能不如中国大陆。而台湾在消费品品牌的布局又不如日、韩或者纽、澳。因此对于台湾中南部、中小企业的竞争力与众多劳工的生计难免造成影响。

但诚如中经院台湾WTO中心资深副执行长李淳所分析，台商在过去十多年间陆续赴东南亚布局，且台湾对RCEP成员国出口70%以上免关税，因此RCEP生效后，对台湾影响应属有限。

此外，台湾的IT产业因为具有全球领先的技术和产能，加上台湾参与《资讯科技协定》（ITA）后，电脑、通讯设备、电子零组件、软体、半导体、半导体制造设备、科学仪器、测试设备等产品出口各国几乎都已零关税，因此台湾的资讯业应可维持一定的国际竞争优势。我们也期许台湾制造业能超越以货品价格取胜的思维，进而以质精价优作为未来的利基。

另方面，从市场改革与产业发展面观之，台湾自加入WTO后，关于市场自由化、法规透明化、体制改革等发展都达到一定水准；因此台湾面对新世代的AI、资通讯、生技或电子商务等涉及知识经济的前瞻产业趋势，更应从发展服务贸易与高新技术产业的角度切入，打造台湾成为更高品质的供应键价值市场，巩固台湾产业的全球竞争优势。

因此，对于技术性贸易壁垒、服务贸易、智慧财产权、政府保护措施，乃至于劳工条件、环境保护有更高要求的CPTPP应是台湾推动台美、台日与台欧双边自由贸易协定外最重要的多边经贸战略布局。

然而，台湾自去年9月22日正式递案申请加入CPTPP后，还必须面对「入会工作小组」与「CPTPP执委会同意入会申请」这两大需要成员国共识决的关卡。只要有一个国家不同意，台湾便无法加入。

虽然台湾有自信符合CPTPP的参与资格，但我们也都清楚台湾的国际空间无法回避中国的干预。而11个CPTPP成员国中，东协国家以及秘鲁是最可能受到中国影响的CPTPP成员国。当两岸关系变成国际政治问题和经贸谈判障碍时，台湾不可避免地需要和较密切的盟友如日本、新加坡、纽西兰，乃至于美国或英国进一步合作，透过友邦促进台湾与CPTPP各成员国的沟通，以期推动后续入会进程。

至于国内产业因应方面，历史经验告诉我们，保护只能起到阶段性的作用，竞争才是促进升级、开创新局的长久之道。以外贸作为经济支柱的台湾没有回避国际自由贸易的空间。

四大公投刚刚落幕，国人给了执政党机会，一个开放争议贸易品项换取缔结贸易协定的机会。而我们也必须认识到，美猪对「台美贸易协定」而言只是入场券，福岛食品对日本是否支持台湾加入CPTPP而言也只是未定之数。单凭政府之力不足以解决加入CPTPP所需的政治、经贸谈判难题，期待朝野同心，更期待政府、学界、产业界、侨界共同为台湾争取开创新局。（作者为台湾产经建研社理事长）