时论广场》尹锡悦战略清晰路线的挑战（洪奇昌）

韩国总统选举当选人尹锡悦。(图/美联社)

国民力量党总统候选人尹锡悦以些微差距赢得第20届韩国总统大选。更令人注目的是，尹锡悦发表胜选感言后不到5个小时，美国总统拜登便已通电祝贺并邀请尹总统访问白宫。相较美方对前几任韩国总统当选人致贺电的时间，相较中国领导人习近平贺电送达的时间，此次美方贺电可谓「火速」；显见拜登政府对尹锡悦政府的外交政策多有期待。然而，尹锡悦总统的挑战才刚刚开始，国内朝小野大的格局，外部的北韩动态、韩中经贸镶嵌程度等复杂因素，皆是对政治素人尹锡悦的试炼。

首先，尹锡悦在总统大选中仅以0.8%的得票优势险胜对手，而尹总统所属政党「国民力量党」在300席国会议员席次中仅占110席，在野的共同民主党则拥有172席的绝对优势。换言之，未来尹锡悦政府的外交政策能否落实「亲美路线」以及「对中、对朝强硬」的转向，首先就得面对韩国社会的分裂和国会朝小野大的困境。

第二，尹锡悦政府的北韩政策相较于文在寅政府更为强硬。虽然尹锡悦准总统曾表示「随时敞开对北韩的对话大门」，但他也强调「决不为重启对话而先放宽制裁，等待北韩出于自身需要、主动地回归对话。」

值得注意的是，尹锡悦总统所谓「等待朝鲜出于自身需要、主动地回归对话」的策略、是以「和平来自于能够遏制对方挑衅的力量」为理论基础，为此尹总统强调提高韩国防空和导弹防御能力、深化美韩同盟以加强对北韩威慑。尹锡悦甚至表示，「若朝鲜出现意图攻击南韩的迹象，他将采取『先发制人』策略」；此外，尹总统也支持对朝鲜领导人金正恩及其政权施以制裁。

然而尹锡悦总统跟金正恩总书记「比拳头」的较量，终究必须考虑北韩的核武因素。在朝鲜半岛尚未落实无核化前，北韩永远有可能以核武或者传统冲突手段作为筹码，而韩国若在威胁中决定先发制人，那么衍生的结果恐怕是扩大朝鲜半岛及东北亚区域情势的紧张。

第三、尹锡悦的中国政策乃是美韩同盟承诺的衍伸。2021年7月14日尹锡悦以总统候选人身分接受韩国《中央日报》专访时便曾表示：「韩国的外交安全必须以巩固韩美同盟为出发点，韩美关系应该是不变的常数。」、「当拜登政府下定决心要用尖端科技对付中国，并以美国为中心制定相关标准，那么韩国就不能坚持模糊不清的外交路线，应秉持战略清晰对企业释放出信号。」

然而尹锡悦政府的「战略清晰」路线究竟能落实到何种程度？毕竟中国是韩国最大贸易伙伴、最大出口市场和最大进口来源国；而韩国则是中国第三大贸易伙伴国。据《韩美日对中国进口依赖度的现状及课题》报告指出，韩国在零组件、原物料及中间材料等领域对中国的依赖度已达29.3%、27.3%，高于美、日。

不仅如此，上述报告也指出，关键产业供应链部分，韩国对中国半导体供应链的依赖程度为39.5%，是日本的2倍多、美国的6倍多；对中国电动汽车电池的依赖程度为93.3%，为日本的1.5倍、美国的2倍多；对中国医疗品及医药原料的依赖度为52.7%、对中国稀土依赖度则为52.4%，均远高于美、日。

换言之，若尹锡悦政府旗帜鲜明地转向「亲美反中」路线，不仅韩美军事合作可能挑动中国的敏感神经，韩国对中国的贸易依赖也可能会变成中国的制裁武器。尹政府能否承受得住外交政策转向后对韩国产业经济所造成的冲击？

持平而论，韩国大选结果是1987年韩国修宪开启公民直选总统后，进步派与保守派之间第四次和平政权轮替，实可谓第三波民主化国家的典范。而尹锡悦总统如何展现政治智慧，修补社会裂痕，突破朝小野大格局，实践韩美同盟「战略清晰」，以对中、对朝「尊严的外交，强大的安全」等政策主张，更值得台湾领导人关注与借镜。（作者为前海基会董事长、台湾产经建研社理事长）