时论广场》印尼大选后经济发展的挑战（洪奇昌）

候任总统普拉伯沃将面临的挑战，不少中国企业为供应快速发展的电动车电池市场，在印尼盛产镍矿的苏拉威西岛（Sulawesi）上投资建设加工、炼制厂等。（图／美联社）

经济合作暨发展组织（OECD）2024年2月20日宣布将与印尼展开入盟谈判，这意味着印尼极有可能成为第一个加入OECD的东南亚国家。

在总统佐科威过去10年的领导下，印尼经济有了显著成长，人均GDP从2015年3322美元，增加到2023年4919美元；自佐科威2014年执政开始，除了受到疫情影响的2020年、2021年外，印尼的GDP成长率普遍落在5.01-5.31之间。印尼政府在此期间也大举推动基础建设，兴建16座机场、18座港口及2000多条收费公路，但这些建设计划也使得国有企业的债务增加。印尼财政部采取一系列措施，也成功使政府的预算赤字降低至GDP的1.6%左右，是亚洲最低的国家之一。

政府信用评级也得到提升，国际信评机构惠誉、标准普尔及穆迪分别核予印尼主权债信评等为BBB、BBB及Baa2，三家评级机构皆核予未来印尼展望为「稳定（Stable）」。

资本巿场即是经济的橱窗。在印尼大选以前，企业界的「观望」情绪反映在首次公开募股上市（IPO）上。去年7至12月的上市公司的家数从42下降至31家；原印尼证交所估计，2024年将有60家公司上市，这个数量也低于2023年的79家。印尼既是天然资源丰富的国家、尤其煤及天然气的供应更是丰富。新任领导者普拉伯沃的经济政策是否能实现「脱碳目标」将影响绿能、再生能源等产业，尤其先进国家大厂在印尼的投资意愿。

候任总统普拉伯沃将面临的挑战，也包括中国及镍矿产业问题。印尼是世界最大的镍矿出口国，为了振兴国内冶炼产业发展，自2014年开始，印尼政府就禁止出口未经国内加工过的镍矿，到了2020年更是全面禁止镍矿出口。不少中国企业为供应快速发展的电动车电池市场，在印尼盛产镍矿的苏拉威西岛（Sulawesi）上投资建设加工、炼制厂等，将岛上挖掘出的镍矿予以加工，并直接采购成品回国。印尼在2020年的镍金属制品出口贸易额原本仅有5700万美元，但在中国投资设厂的影响下，目前已达7亿5千万美元，成长达12倍。

中国也在印尼完成了具经济战略的交通建设，从雅加达到万隆的高速铁路；堪称一带一路的成功代表。然而中国建设跟投资工厂的进驻，并没有如印尼政府预期的大幅增加当地工作机会及改善工作环境。中国企业仍聘雇大量的中国员工，而印尼劳工的薪资待遇也远不如中国员工。2023年初，印尼当地的中国企业炼制厂就曾发生将近500名印尼劳工抗议暴动，造成中印劳工在冲突中造成死伤。

印尼传统的外交政策是「独立不结盟」，一向不在美中之间选边站。中国国内媒体对于普拉伯沃的胜选也采取较正面的评价，并强调佐科威任期与中国的经贸往来及一带一路合作。作为印尼最大的贸易伙伴，中国也是印尼的第二大投资国；但两国长久以来的南海争端，也时刻考验着印中关系。未来，印尼是否会维持与中国现有的镍矿产业合作，减少对中国的依赖、并张开双手欢迎并政策鼓励欧洲（德、法、英）、美、日本、韩国、新加坡、台湾等国家增加对印尼的投资，亦是新任领导人要面临的挑战之一。

除了国内经济发展的政策方向，领导人需要回应国内的期待。选前相关民调指出，印尼民众认为新任领导人需要解决的「迫切问题」，包含维持生活必须品在合理价格上、提供就业机会、改善生活品质、消除贪腐等重大议题。

依照选前的观察，普拉伯沃将很大程度地延续佐科威时期的政策，特别是那些造就佐科威高支持度的政绩，如改善基础设施、增加投资等。佐科威任内留下的承诺，像是迁移、建设新首都努山塔拉—从雅加达迁移至婆罗洲东加里曼丹，目的在于减缓城乡贫富差距，同时将印尼打造成亚洲电动车制造中心，也等待着普拉伯沃兑现。

（作者为前海基会董事长、大同集团福华电子董事长）