时论广场》统一公投入宪之必要（黄清龙）
（图／本报系资料照片）
第8次修宪即将启动，这是民进党完全执政下首次主导的修宪，备受各方关注。
中华民国行宪以来，宪法历经7次增修，仍多有扞格之处，如中央政府权责问题、五权体制的存废等皆属之。惟上述议题虽重要，若论当前国家处境，最大挑战莫过于两岸问题，此次修宪亦当以此为重点。
谈到两岸关系，不能不触及国家定位问题。民进党宪改小组召集人姚嘉文日前表示，当年外交部次长杨西昆曾向蒋介石提出，将中华民国改名为「中华台湾共和国」，可见（他们）很早就知道要区别与对岸是不同的国家。类似的主张并不罕见，1972年，《自由中国》创办人雷震私函两蒋的「救亡图存献议」中，就主张成立一个新的国家叫「中华台湾民主国」，作为退出联合国后维持主权国家地位的方策。
杨西昆、雷震的超前卓见，令人佩服。然时移势易，正名制宪并非眼前急务，也做不到；如何藉修宪达到保台护国目标，才是重点。如果说过去7次修宪，是为了回应台湾民主化与本土化而为，如今台湾民主日益深化之后，最大挑战既是来自对岸的并吞威胁，第8次修宪就不能不看到危机所在，并有所因应才对。
当中存在两个无可回避的前提，其一现实上目前两岸就是两个国家，一个叫「中华民国」、一个叫「中华人民共和国」；其二现行宪法（含增修条文）乃是一部追求统一的宪法，以「自由地区」和「大陆地区」区别两岸。因此，如何精准拿捏政治现实与宪法精神的微妙方寸，正是此次修宪考验所在。一言以蔽之，就是要透过修宪重新定位两岸关系，并在变动的国际情势下，为台湾现状的维持与人民谋取最大福祉。
答案就是，让「统一公投」入宪！
乍听「统一」2字，有些人可能心生排斥，但其实「统一公投」不但合于现行宪法精神，亦符合民进党《台湾前途决议文》所称：「任何有关（中华民国）独立现状的更动，都必须以公民投票决定。」进一步言，「统一公投」还与大陆《反分裂国家法》第5条「以和平方式实现统一」相为契合，因如未经人民公投程序，就无和平统一的可能。
台湾的现状就是主权独立，国家名称叫「中华民国」。统一才是改变现状，因此不必举办「独立公投」，但需为统一预作准备。所以「统一公投」不但符合公民自决的民主原则，也是遏阻非自愿统一的唯一良策。辩证来看，「统一公投」非但不是对现状的破坏，反而是维护现状的最佳防卫之道。
让「统一公投」入宪，就是明确告诉对岸：台湾不排斥统一，惟统一必须顺应台湾民意，即先通过人民公投才行。如此一来，红、蓝、绿三方取得起码的共识，台湾可免继续内斗损耗，台海紧张也会跟着降低，达到真正的双赢乃至三赢。
笔者大胆建议，蓝绿相互「各进一步」，由民进党提案将「统一公投」入宪，国民党提案将增修条文序文「为因应国家统一前之需要」，改为「为因应国家发展之需要」。且看朝野能否联手合作，共同为台湾的长治久安擘画大计。