首推山难有偿救援有成 黄山拟扩大 官媒认应避免过度收费

首推中国山难有偿救援有成，黄山拟扩大，官媒认应避免过度收费。图为2018年12月31日游人在安徽黄山光明顶观看日出和云海。（新华社）

「黄山归来不看山」，受到盛名之累，经常有登山客「勇闯」黄山却身陷其中，耗费社会资源救援，为此，安徽官方自2018年起，在黄山风景名胜区实施有偿救援，不料，山难依旧频传。为此，黄山市文化和旅游局向社会征求意见，准备将有偿救援范围，扩大到黄山全市山岳。大陆官媒新华社23日引述法律学者意见，认为应避免有偿救援过度收费，以防止有责机关卸责。

新华社报导，早在2018年黄山风景名胜区试行有偿救援，制定了大陆首部有偿救援制度的规范性文件。这次发布的征求意见稿，旨在将有偿救援范围，扩大到名胜区以外整个黄山市的山岳型景区，并细化救援费用、审议流程及法律责任等。

报导称，黄山以外，全大陆多地景区也在试办有偿救援办法，例如四川省四姑娘山景区、稻城亚丁景区等。稻城亚丁发布的有偿救援制度公告根据搜救路线「明码标价」：亚丁村、叶儿红村至康古贡嘎银河区域，搜救费用从1.5万元（人民币，下同）起算，其他4条路线搜救费用均为2万元起步。

黄山风景区管委会副主任程光华表示，实施有偿救援不是为了收钱，更重要是有效遏制擅自进入景区未开发开放区域的旅游或探险行为，共同维护游客与生态安全，善用有限救援资源。

据统计，黄山名胜风景区2014年后，每年救援量约400起，其中一般救助75％，较大或伤病情况严重约25％。直接费用支出数十万元到数百万元，基本由景区负担。直到2019年实施有偿救援办法近1年后，已明显下降至3批41人次。

这次黄山市扩大有偿救援指导意见（征求意见稿）发布后，普遍获得好评。更有逾1／4网友建议在全大陆推广。

不过，也有担心收费会扭曲救援行动的人道主义色彩、放松安全管理、遇险人员可能担心承担巨额救援费用而不愿或延迟报警等等。

黄山市文旅局称，付费救援意见稿符合大陆《旅游法》、《安徽省旅游条例》等规定。

中国政法大学副教授王雷也说，符合大陆《民法典》法治原则。中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏建议，可进一步完善法规，细化具体救援费用分担比例和内容。

中国政法大学副教授申海恩认为，中国应急救援总体以公共部门无偿救援为主体。有偿救援应作为公共救援的有益补充，在范围、收费、经营资质等方面，立法规范，以避免有偿救援过度收费，防止有关机关推诿不履行应承担公共救援职责。

申海恩指出，景区不能因有偿救援而放松安全管理。原则上，景区应当对其经营范围内的安全事件，提供必要救援服务。对在未开放景区遇险需救援、属于公共救援职责范围内的，由公部门无偿救援，景区因对相关情况较了解，应承担相应的资讯提供及必要救助处置措施。