苏南／【纾困2.0】经济「疫」蹶不振 如何修法把饼做大
▲新冠肺炎疫情延烧全球，更重创经济，图为桃园国际机场。（图／记者李毓康摄）
因为新冠肺炎疫情，桃园国际机场出入境旅客数创新低，比起17年前SARS时还低。诸多产业大受影响，例如客运业者营收下滑逾三成、游览车出车率仅剩一成、计程车业绩狂掉近七成，而观光、餐饮、旅馆、百货、娱乐及航空等服务业生意也是惨不忍睹。再加上实施「无薪假」的企业，截至4月8日已有370家，人数8,937人，创八年来新高。
新冠肺炎疫情下，百业萧条，即便2月25日施行的《严重特殊传染性肺炎防治及纾困振兴特别条例》（下称《纾困振兴条例》），编列了上限600亿元的特别预算；4月2日行政院长苏贞昌表示，先前提出的「纾困特别预算」时，仅系因应中国疫情情势，但如今疫情蔓延全球，相关纾困预算势必要增加，才能符合人民及产业需求。
为此，行政院会于4月2日通过《纾困振兴条例》第9条之1、第11条的修法草案，将特别预算加码到2,100亿元，加上「移缓济急」的1,400亿元及贷款协助7,000亿元，合计整体纾困规模已达1兆500亿元。
「纾困2.0」该如何法制化？修法草案新增第9条之1规定，「执行新冠肺炎之防治、医疗、照护工作者，以及受该传染病影响而发生营运困难之产业、事业、医疗（事）机构、相关从业人员及其员工，依据本条例、《传染病防治法》第53条之损失补偿或其他相关法律规定，自政府领取的补贴、补助、津贴、奖励及补偿，『免』纳所得税。」
笔者对此表示赞同，过往的政府补助都存有课税问题，倘不修法而依照现行规定，民众拿到的补助款必须课征个人所得税5％，企业也须课征营业所得税20％，似乎是政府右手给补助，左手又收回来，美意大打折扣。何况《灾害防救法》第44条之3也规定，「受灾居民自政府或民间领取的各项救助金、慰问金或临时工作津贴，『免』纳所得税。」
另外，《纾困振兴条例》第11条第1项前段也修改为，「本条例所需经费上限为新台币2,100亿元，以『特别预算』方式编列」，鉴于疫情持续扩大，为推动各项防治及纾困振兴措施，办理「追加」特别预算1,500亿元，即将现行条例所规定之经费上限600亿元修改为2,100亿元。
立法院长游锡堃表示，朝野党团已同意将该案纳入4月10日的院会报告事项，并且把行政院修改两条之草案，并入国民党立法委员曾铭宗的版本及时代力量党团版本（都是有4条条文修改），一同迳付二读；且排除一个月的协商期，期使修法能在13日下午进行条文的实质协商，希望最快在4月14日下午三读修法。
防疫为重，欣见行政院、立法院及朝野各政党已有共识，尽速通过《纾困振兴条例》修法。笔者建议，未来的修法程序千万不要沦为「口水战」，耗时而来不及救经济。实质内容要更精准、公平、公正及公开，才能真正协助产业及民众纾困。
笔者认为，7,000亿元的纾困融资贷款措施，门槛不宜过高或手续过于繁冗费时，致使受疫情冲击的产业、个人及居家隔离／检疫者，看得到恐吃不到。另外，还必须规画协助观光、饭店、旅游、民宿、交通等业者的未来转型，以及被放无薪假、失业劳工的专长多元化培养等。
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●苏南，国立云林科技大学营建系及通识教育中心教授，交通大学土木工程博士，中正大学法学博士，中国政法大学法学博士。以上言论不代表本公司立场。