台南淹大水　灾后救助办法的3点检讨

▲台南市下大雨，市区陆续传出淹水灾情。关于灾害救助，笔者认为有三处不合理。（图／记者林悦翻摄）

文／高思博

南部连日豪雨成灾，致使许多灾民的家园泡在水里多日。如今，雨渐歇、水渐退，但台南市灾害救助的问题，却逐渐浮出。首先，市民最想问的是，为何都是直辖市，台南市淹水救助金又是居于六都之末，仅有区区5千元？远不及邻近的高雄市1万5千元。此外，申请救助金的限期，台南市是灾害发生后的10日内，高雄市则是3个月内都可以申请。在检具相关资料，申请灾后救助的行政程序上，台南市也远不如高雄市来的便民。难道这就是赖揆引以为傲的「台南经验」吗？

各地方政府灾害救助标准，系乃依循中央行政命令精神，搭配地方实际状况修订而成。然从上述同属南台湾直辖市，台南市与高雄市之比较即可得知，台南灾害救助之相关规定，过于严苛与缺乏弹性。

首先，最引人诟病的即是救助标准必须是「淹水达50公分以上」。虽然水灾过后，市政府一再宣称救助金发放有从宽、从速、从简、从优等四原则。然，但以笔者亲身协助北门区玉港里灾民的实际经验来看，事实却完全不是如此。甚至有许多不合理之处，呼吁台南市政府立即弹性修正灾害救助办法，以协助灾民度过难关。

笔者认为台南市灾后救助办法不合理处有三：

第一、 水灾救助金的发放标准为「淹水达50公分以上」，过于僵化，缺乏弹性。

此次823南台大淹水，在溪北地区最大的影响是「多日积水未退」！许多地方或许水淹不及五十公分，但泡水多日、人与水共眠，却因僵化的法规造成政府无法救助，甚为不合理！

第二、 要求灾民须于灾后10日内，检附相关证明，如拍照证明淹水达50公分，再向当地区公所提出灾后救助金申请也甚为不合理。

因为，此次热带性低气压接续而来，当大雨成灾时，灾民第一时间是携家带眷逃往安全处；当淹水退却时，灾民一方面要清理受灾家园，另一方面又须严防豪雨二次来袭成灾，根本无暇拍照存证。救助法规要求灾民在10日内提出申请并检附相关照片，无异是二度伤害灾民。

第三、 申请手续繁琐，对灾民极度不友善。

政府要求灾民填写繁琐行政表格、签立切结书并检附相关证明，立意虽是防弊，却没有考量对灾民而言，无疑是另一种无形的行政障碍。尤其，此次台南偏乡有许多村庄整个淹没于大水之中，新闻媒体亦多有报导。市政府仍执意要求灾民请领救助金需签立切结书，犹如防贼，认为灾民会为了区区5千元救助造假，简直是冷漠、毫无同理心可言。

由于现行法令有上述三点不合理之处，以至于纵使第一线行政人员有心协助灾民，也不敢以身试法，降低认定标准。故，对许多泡水多日、与水共眠的灾民而言，中央与地方提供再多的救助金补贴，也无法对其生活改善产生实质助益。

笔者建议，由于此次大水与过往经验有显著不同，造成台南有近六成的土地泡在水里，台南市灾害救助标准也应适度弹性调整，以协助灾民。

首先，因为此次许多地方淹水持续数日，并非短暂影响。故台南市政府应考量影响范围与程度，放宽认定标准，非以「淹水达50公分以上」为唯一补助标准。市府应给予受灾市民不同程度之救助，以协助灾民尽早恢复正常生活。再者，依照经济部97年函示，地方政府放宽对于淹水50公分以下住户救助之规定，系属给付行政之性质，非法所不许。

故，市府既已言明从宽、从优，而民进党又掌握台南市行政权，市府应即刻以行政裁量权放宽救助标准，非配合议员要求而放宽。且高雄市早在凡那比台风期间，即放宽淹水救助标准至50公分以下，并非无前例可循。台南市政府至今仍不愿放宽淹水救助标准，只突显市府救灾口惠而实不至。

其次，台南市应立即修改救助相关法规，比照高雄市放宽申请期限并调整「淹水达50公分以上」救助金额至每户1万5千元。其与现行救助金之差额，由第二预备金支应。

第三，许多地区如麻豆小埤里、北门玉港里等，整个村庄淹没于大水之中者，依法即可以村里为单位，由当地村里长、村里干事，统一向区公所查报，直接替灾民申请救助。若个别受灾户对受灾程度有所疑义，才以个人申请为例外，简化行政程序、加速救助金发放。

由此次灾后重建的经验得知，随着灾害影响程度与范围有所差异，地方政府对受灾居民的协助，不应仅局限于硬性法规。应视灾害影响的差异性与普遍性，弹性调整相关规定。地方政府应本于协助灾民恢复正常生活为救助金发放依据，而非以防弊、僵化、生冷的法规，回应亟需政府救助之灾民！

●作者高思博，国民党籍台南市长参选人。以上言论不代表本报立场，本报保留删修权。88论坛欢迎多元的声音与观点，来稿请寄：editor88@ettoday.net。