台湾政权变天的力道，将来自海上
▲面对渔业诸多隐忧，包括可捕捞面积缩减、渔获量萎缩、国外军警海盗的武力威胁等，台湾渔民极需政府当他们坚实的靠山。（图／记者林悦翻摄／示意图）
文／李武忠
海上风云变幻莫测，台湾渔民出海捕鱼充满心酸，也深刻体会国强的重要性。近年来继我国多艘远洋渔船遭印尼海巡缉私艇无故拦检并扣押后，尽管最后以查无不法释放，虚惊一场，事后也仅轻描淡写称属印尼方面的例行检查，然对于印尼官方无缘无故在公海任意登我渔船并扣押一事，我国政府仅抗议了事，完全不顾台湾的国格与渔民捕鱼的安全。
无独有偶，我国苏澳籍「东半球28号」兼营娱乐渔船，连续2日被日本水产厅取缔紧追，还被以水砲干扰威胁，渔民却只敢透过脸书抒发不满。而我政府为了怕有损台日友好关系，相关单位对于日方执法过当的行为也仅低调表示会向日方抗议，却反之调查出我渔船有无违规情况。如此「严以律己，宽以待人」得到的回报，却是日方说：「这艘渔船在未经许可下进入日本专属经济水域作业，日方是根据事实处理，也盼台方采取适当措施处理渔船违规。」可说是重重打脸台湾官方（事实上渔船系在双方有争议的经济海域）。
从印尼、日本对台湾渔船的蛮横透，可看出台湾渔船在海上作业的处境愈来愈艰困，委曲亦无法求全。若蔡政府宣称国防坚强不是软脚虾，就应该拿出具体行动捍卫我渔民的合法捕鱼权益，别又让中国大陆见缝插针。至于我国渔船涉及违规部分，渔业署当然应依新的渔业法严格惩处不该护短，让国际相信台湾政府有执法的能力和决心，尤其，这亦是欧盟迟迟不解除台湾列入非法渔业（IUU）「黄牌」警告名单的主因之一。
▲海外捕捞是台湾农渔业的重要一环，然政府对海外渔权的保护相当弱势。（图／记者徐文彬摄）
另，此事件也暴露出渔业署建置的24小时渔业监控中心，并未能在该船未经申请出海作业以及有越界争议时，于第一时间提出警告，若不及时改进，恐将影响欧盟取消「黄牌」的时程。尽管我国外交部长强调台日渔业间的重叠水域问题，一定会列入台日渔业委员会的议程，然而由于蔡政府渴求日方在经贸、外交上助台湾一臂之力，加上日本政府没有退让的理由（日本政府此次取缔行动，恐意在否定我国对台日重叠海域的主张），可预期短期内台日海域争议看不到圆满解决的迹象，渔民只能自求多福。
其实，各沿海国家对其200海里专属海域的保护手段趋于激烈，导致捕鱼间冲突愈演愈烈，许多地区的渔业冲突很可能为区域稳定和安全埋下地雷。有鉴于此，台湾政府除了严格要求渔民应遵守各国渔业法规勿轻易触法外，也该改变作法，采取多元手段包括：缴交入渔费、进口当地水产品、签定区域渔业合作协定、于当地投资设置渔船设施研发暨制造中心、开设水产加工厂、外籍船员训练中心以及共同进行渔业资源调查、开发暨养护等，而不是只想到他国海域大量捕鱼而已，也唯有这样的国际渔业合作模式，方有助于台湾渔民能安心于海上捕鱼。
台湾渔业风光背后，其实隐藏着诸多隐忧，包括：可捕捞面积大幅缩减（昔日海域被划入专属渔区）、渔获量不断萎缩（从150万公吨降至100万公吨）、沿近海渔业资源量大幅减少（2016年近海渔业产量为13.8万公吨，沿岸渔业仅2.6万公吨）、国外军警海盗的武力威胁、国际渔业配额减缩、渔船作业成本及风险大幅提升等，多数渔民相当辛苦，极需政府当他们坚实的靠山。然蔡政府上任以来，在处理涉外渔业问题（如冲之鸟礁海域渔船被扣、印尼官员指控我非法捕鱼、欧盟黄牌迟未解除等）让渔民相当失望，不满情绪持续发酵，政府官员依旧好官我自为之，或许下次台湾政权变天的力道，会来自海上！
●作者李武忠，博士，经济系教授。以上言论不代表本网立场，本网保有删修权。88论坛欢迎多元的声音与观点，来稿请寄：editor88@ettoday.net