碳費開徵！碳定價、碳權、碳關稅…必懂5大「碳」關鍵字

1. 净零排放（Net Zero）

联合国气候变迁大会于 2021年缔约国会议（COP26）通过《格拉斯哥气候公约》（Glasgow Climate Pact），呼吁全球各国必须于2030年前将全球二氧化碳排放量减少45％（以2010年排放值为基准），并于2050年达到「温室气体排放量净值为零」的目标。

「净零」并非指完全不排放温室气体，而是指在特定期间内（如一年）排放量与移除量相抵销，达到排放量净值为零。另一常用词「净零碳排」则是针对最主要的温室气体二氧化碳达成净零排放。

净零的目标是希望控制地表温度在21世纪内，增加幅度不超过联合国政府间气候变迁专门委员会（IPCC）提出的上限1.5℃以内，以避免更大规模的气候灾难。此目标已成为全球各国的普遍共识。

净零排放已成国际趋势，本文整理5个必懂「碳词汇」，前进认识碳知识！ 图／unsplash

2. 碳中和（Carbon Neutral）

与净零的概念相似，在特定时间内，企业、组织或国家的「二氧化碳」的排放量与移除量相互抵销，或运用碳交易等方式取得碳权抵换，而达到碳排放量为零。净零则包括所有的温室气体排放量需互相抵销，意义上更为严格。

3. 碳定价（Carbon Pricing）

为二氧化碳等温室气体的排放制定价格，并以二氧化碳排放当量（tCO2e）为计价单位。目前碳定价方式主要分为两大类：由政府依「使用者付费」原则，对特定行业及企业征收碳税／费（Carbon Tax），和依据市场机制运作的碳排放交易系统（Emissions Trading System, ETS），在「总量管制」与「排放交易」（Cap and Trade）两大原则下进行碳权买卖。近期有许多国家开始采取碳费、碳交易双轨并行，以加速减碳进程。

此外，还有由企业端自主推动的内部碳定价（Internal Carbon Pricing，ICP）将企业本身排放温室气体的「外部成本」内部化，为自身的产品或服务订定排碳价格。

根据世界银行2023年发布的《碳定价现况与趋势报告》，全球共有73个碳定价制度（统计至4月），碳排放交易系统占18％，征收碳税则占5.5％，涵盖全球温室气体排放量约23％。全球最早实施碳税的国家为瑞典于1991年开征，第一个碳排放交易系统由欧盟于2005年成立，而台湾则预计于2024下半年开始征收碳费。

「碳定价」为二氧化碳等温室气体的排放制定价格，并以二氧化碳排放当量（tCO2e）为计价单位。 图／unsplash

4. 碳权（Carbon Permit）

碳权是碳定价机制的核心要素之一，在总量管制设定和碳排放交易的大架构下，将温室气体排放成本与经济发展挂钩，促使各层级组织选择低碳排的方案。碳权用于碳排放交易或碳排放配额制度中计算减碳量，以让政府或民间组织进行买卖，依不同的交易市场可分为两种：在强制性碳市场（Certified emissions reduction）中的排放额度，和自愿性碳市场（Voluntary emissions reduction）中的减量额度，也可称为碳信用（Carbon Credit）。

强制性市场中的碳权（Carbon Allowance）所指的是排放额度，政府等相关机构在总量管制的前提下，将特定数量的碳权分配给受管制的组织或企业。这些碳权可作为交易标的，当某组织的碳排放量超过其配额，就需要向其他单位购买碳权。而排放量低于其持有碳权的组织，则可以将多余碳权出售。

在自愿性碳交易市场中，碳权的概念是碳减量额度（Carbon Credit），由企业或组织主动发起减碳计划，向监管或验证机关申请认证后取得，也可称为碳信用。无论是否为受政府监管碳排的单位，都能参与此类碳权的申请。

目前，强制性碳市场与自愿性市场之间的碳权／碳信用是独立计算的，无法互相流通。

5. 碳关税：欧盟CBAM

欧盟于2021年推出全球第一套「碳边境调整机制」（Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM），俗称「欧盟碳关税」，规划自2023年10月起试行，2023至2025年为过渡期，预计2026年将开始针对欧盟境外的高碳排产业课征碳关税。

2005年欧盟率先针对境内碳排量高的企业开征碳费，但未针对境外企业征收，形同双重标准；同时，为避免企业外移到其他碳排成本较低的国家生产而导致「碳泄漏」（Carbon Leakage），所以推动CBAM机制。

此机制实施后，进口商需向欧盟申报进口产品的碳排放量，并购买「CBAM凭证」（CBAM certificate），初期适用范围为5大高碳排产业，包括：水泥、钢铁、铝业、电力、化肥。欧盟境外生产者可提供产品在他国的碳价支付费用证明，用以抵销CBAM凭证的采购费用。

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