头条揭密》疫情意外清除了性剥削产业 北欧模式成主流

在新冠疫情冲击下，国际知名的荷兰阿姆斯特丹红灯区一片死寂。许多业者已有一年多未营业，甚至向政府申请疫情纾困补助，引发激烈辩论。（图／美联社）

新冠疫情在全球肆虐，合法的性交易业者同样遭到打击，意外地再次激起性交易除罪化的辩论。随着社会观念的改变，愈来愈多的国家在性交易除罪化问题上采取北欧模式，亦即「禁止性交易、罚嫖不罚娼」。现在遭到新冠疫情的冲击，合法的性交易产业已奄奄一息，推动禁止性交易的政治人物与社运人士来说，新冠疫情反而是进一步清除性剥削产业的契机。

全球性交易合法化最集中的是欧洲国家，目前有荷兰、德国、奥地利、瑞士等8国对性交易有条件合法化，规范招揽活动、场所、媒介抽佣，但在儿童性交易、人口贩运、强迫卖淫等则立法明确禁止。而新冠疫情以来，这些性交易业者几乎 停顿了一年，在各国为各种产业提供疫情纾困措施时，他们是否应该接受补助，成为社会激烈辩论的议题，反对者认为，把纳税人的钱拿来资助以暴力胁迫妇女卖淫的业者，实在让人无法接受。在性交易法规相对较为宽松的德国，反对补助性交易业者的声浪比任何国家都大。多年以来推动德国采取北欧模式的国会议员认为，新冠疫情或许是德国恢复性交易罪刑化的契机。

由瑞典首创性交易罪刑化／罚嫖不罚娼的「北欧模式」已有愈来愈多的国家加入，瑞典政府亦声称相关法令成效显著。图为荷兰阿姆斯特丹红灯区。（图／推特@AmsterdamRLDT)

所谓北欧模式指的是法令上禁止性交易，但罪刑只及于买春者，不追究性工作者，同时对性工作者进行辅导，协助退出性交易产业，并对社会广泛进行性交易罪刑化的教育。此一模式强调惩罚嫖客而非性工作者，从而使买春需求枯竭。这种做法1999年由瑞典开始实施，后来陆续有国家仿效，包括挪威、冰岛、芬兰，英国也推出稍加变通的模式，法国在2016年加入，随后爱尔兰、加拿大和以色列也都有类似法令出台。欧盟在2014年也通过决议，建议其成员国引进北欧模式。

反对性交易合法化的人士认为，让业者合法并不能有效保护性工作者不受到经营者的剥削，主要原因是大部份业者仍选择不公开且合法经营，大多数的性工作者仍在暗地里非法营业。以相关法规较宽松的德国为例，已登记的性工作者约有4万，但有关部门根据各种调查估计，真正从事性工作者人数约在20万到100万之间。

由于严格的管制将使更多弱势的性工作者转入地下，很多人权与妇女团体反对采取性交易罪刑化，同时也反对北欧模式。因为一旦性交易有罪，就会有更多性交易在暗地里进行，至于罚嫖不罚娼的北欧模式，也会衍生出性工作者借此勒索买春者的情况发生。在无法完全禁绝的性交易产业转进地下，卫生当局与就业辅导与咨询更加困难，性病与犯罪预防工作会加倍困难，反而保护不了受剥削的性工作者。因此应该将性工作与人口贩运、强迫卖淫的罪刑区分开来，要把性工作定为犯罪，不如从改善性工作者的工作与生活条件着手。

愈来愈多的国家接受北欧模式，主要还是基于打击买春需求以促使性交易市场萎缩，如此可以减少人口贩运，降低与性交易产业相关的犯罪活动，在社会伦理教育上也有更多优势。不过许多人权团体担心，相关的论述通常缺乏实证的数据。虽然如此，首创北欧模式的瑞典在相关做法实施20年后，官方声称其成效显著，其国内性工作者数量减少一半，买春禁令也减少了女性受到暴力对待，人口贩运也大幅减少。

因疫情而受到重创的性交易产业再次引发性工作者的道德与法律辩论，实属意外。未来疫情若逐渐平息，性交易产业仍会恢复活动。现在全球加入北欧模式的国家愈来愈多，随着社会调查技术更进步，此一模式实施成交的相关数据将逐一浮现，研究人员与施政者可借此检视其成效，做为政策调整依据，若能因此逐步解决这个困扰多年的社会问题，也算是新冠疫情的意外收获。