王智盛／M503 北京测试两岸及区域安全底线
▲大陆方面认为，启用M503航线是大陆民航空域管理工作，无需与我方沟通，凸显其对台政策愈趋单边作为。（图／记者季相儒摄／示意图）
中共在2018年开春伊始，就无预警地片面宣布启用已经搁置3年未提的M503和3W（W121、W122、W123）航线，引起台湾方面强烈反弹及区域各国高度关注，民进党政府更是自2016年520上台后，首次罕见地在两岸议题上全面动员，从高层国安会议、跨部会联合说明、到各机关即时记者会，展现出对于本次「M503航线争议」的坚定立场。
事实上，对台湾而言，M503航线争议的本质是「安全」问题，而这个「安全」，又可以分为「飞航安全」、「国防安全」和「区域安全」三个层面。先从「飞航安全」来看，这次争议中的3W航线：W122航路飞往福州、W123航路飞往厦门，分别和我飞往马祖、金门航路高度重叠，尽管原本飞航高度不同，但如遇天候或其他特殊状况，两者在「技术上」确实存在潜在冲突而造成双方飞安危害。
至于「国防安全」层面，则是直指M503航线贴近海峡中线的敏感空域问题，早在2015年马政府时期，我方就已对此提出严正抗议，甚至不惜中断两岸高层会谈机制，最后北京则是以向西偏移6浬、仅由北向南单向航行以取得谅解，但在本次扩大M503成为双向航线之后，是否更为贴近海峡中线，甚至因为天候等因素偏航到台北飞航情报区，均直接对我军方空域管理和安全监控形成压力。
然而本次争议最值得关注的，则是更深层的「区域安全」问题。上述飞航和国防安全对我的威胁以及我方可能产生的反弹，北京当局必然知晓，但仍一意孤行，论者或认为是对于台湾再起「武统」的强硬压力，或认为是对于内部政治压力的移转。但笔者以为，此系北京当局把原本对台政策「操之在己」的单边主义，进化成为「以单边作为造成既定事实」的政策新思维。
事实上，自习近平上台以来，北京确实善用这种「单边作为」的擦边球，不断创造「既定事实」的底线测试和突破，在南海吹沙造岛以固化南海领土既是如此、在东海不断穿出宫古海峡及绕台飞行以寻求岛链突破也是类同；换言之，北京此种「以单边作为造成既定现实」的政策思维，过去早已贯穿在整个东亚区域安全场域，其利用东海南海的主权争议，融合测试和突破美国第一岛链的强国战略之中，造成了今天在东海南海「既定现实」的战略优势。
而北京当局本次单边性的宣布启用M503航线以测试海峡中线的底线，似乎也如出一辙。其把过去「卡式台胞证」、「居民待遇」等内部的对台单边作为，进一步向国际和区域延伸，并且企图以「ICAO核备航路」和「多家航空公司执行飞航」来营造台湾海峡空域「既定事实」，背后恐不单只是对台的军事和政治图谋，更多可能是对于再次侵蚀第一岛链的战略需求，而其结果也可能是造成台海现状改变的新「既定事实」，或也因为如此，美国国务院也重申了「反对任何一方单方面采取行动改变现况」的立场。
直言之，M503航线争议的本质，不仅是台湾的飞航及国防安全威胁，北京当局所显露出「以单边作为造成既定事实」的政策新思维，以及对于两岸和区域安全的底线测试，恐怕才是未来包括美、日、台在内的整个东亚区域都应该密切关注的。
●王智盛，两岸政策协会秘书长。本文转载自2018年1月9日《苹果日报》。以上言论不代表本网立场。论坛欢迎多元的声音与观点，来稿请寄：editor88@ettoday.net。