吴大任／军公教调薪：新内阁拚经济有效第一发
▲新内阁团队上任第五天即祭出明年度军公教将加薪3％，符合「执行内阁」拚经济的主轴。（图／总统府提供）
新任行政院长赖清德于9月12日宣布，明年全国军公教人员将加薪3％，这个政策可视为行政团队拚经济的第一支箭。
去年5月台湾政权移转时，国民党下台，民进党全面执政。两个月后，国发会发布7月份景气灯号，由前半年的黄蓝灯（景气低迷）转为代表景气稳定的绿灯，显示2016下半年台湾经济明显好转。其主要原因为台湾出口由上半年的衰退开始转为成长，带动了经济景气的复苏。然而，由于两岸关系转为紧张，导致中国大陆来台观光人数锐减，影响内需产业，台湾经济发展遂形成「外热内温」的情况。
事实上，当时若刚取得政权的新政府能推出有效的内需刺激政策，台湾经济应有更好的表现，一般民众也能真正感受景气好转。但新政府大力推动的主要政策，却是「年金改革」与「一例一休」。「年金改革」目前已完成公教人员年金制度修订，大幅删减公教人员退休金；而影响层面更大的「劳退制度」改革虽未完成，但政府已示警如果不进行改革，劳保基金将在10年后破产。因此，未来劳工必须多缴年金保费，少领退休金，才能延长基金破产年限。尤其，在预期年金保费支出增加，退休所得下降的影响之下，无论是公部门或私有部门的员工家庭，只能压低消费支出、增加储蓄，以备未来不时之需。
「一例一休」政策，则大幅提高各类加班支出，企业在樽节经营成本的考量下，只能尽量避免让员工加班；由于加班机会减少，许多劳工的所得不升反降。正是这两项政府全力推动的重大政策，对已经低迷的国内需求产生严重负面冲击。国立中央大学台经中心所发布的消费者信心指数，在今2017年1月创下102年2月以来的最低点，显示政府大力推动的政策打击消费者信心、压抑内需，明显与新政府拚经济的大方向背道而驰。
▲受「年金改革」政策影响，加上劳保基金恐将破产，民众只能压低消费支出、增加储蓄，使得台湾经济持续疲软不振。（图／记者季相儒摄）
阁揆交接后，新内阁上任第五天便推出军公教加薪政策，除鼓舞军公教人员士气外，也可部份抵消「年金改革」带来的所得下降预期，减缓对国内消费的负面影响。若从政策实施的时机面来看，我们则可观察国发会发布的景气灯号，在去年7月由黄蓝灯转为绿灯，维持9个月后，今年4月又转为黄蓝灯，直至最新发布的7月份灯号，已连续4个月都是黄蓝灯，可见目前台湾的经济成长力道开始转弱，极需提出有效的政策提振经济。
另一方面，由中央大学台经中心所发布的消费者信心指数亦可看出，随着股票投资信心的提升，消费者信心已经自1月的低点逐月回升，8月更有几项重要分项指标，如经济景气与家庭经济等显著上升。根据这些资料，我们可以判断现在正是刺激政策实施的最佳时机，也就是说，军公教人员加薪产生的预期所得增加，对国内消费的影响会有较佳的加乘效果，应可带动国内消费成长，进而带动部分民间企业加薪。
个人认为，新内阁提出的第一个重大政策，符合拚经济的政策方向，期许行政团队未来在「前瞻计划」的规画与执行上，可更深入的考量如何善用台湾有限资源，创造最大效益。而在「一例一休」政策部分，应尽速进行检讨与调整，减少对劳工所得的负面影响，让台湾劳动市场恢复原来的弹性，重建劳资双方的互信与默契。如此，几项政策将产生拉抬经济的效果，也可确保台湾经济的持续成长与繁荣。
●吴大任，国立中央大学经济学系教授、台湾经济发展研究中心研究员。以上言论不代表本网立场。88论坛欢迎多元的声音与观点，来稿请寄：editor88@ettoday.net