吴明泽／为何中共强力推动《港版国安法》？寒蝉效应是目的之一
● 吴明泽／中华经济研究院第一研究所副研究员、中央大学财金系兼任助理教授
2020年6月30日中国人大常委员会通过《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》（即所谓《港版国安法》），当天即由中国国家主席习近平签署并公布施行。
全国人大常委会又决定将该法列入《香港特别行政区基本法》的附件三，由香港特别行政区在当地公布实施，引发全世界对香港「一国两制」未来前景的疑虑，包括美国、英国与日本等多个国家，均提出制裁措施或是表达遗撼。
美国总统川普宣布取消香港特殊地位待遇，并制裁损害香港自治的中港官员，英国首相强生亦表示《国安法》严重违反《中英联合声明》，而且英国外交大臣亦宣布，持有英国国民海外护照（即BNO）的300万香港人延长居留许可，并可获得在英国工作或学习的5年居留许可，之后可以申请定居，12个月后便可以申请公民身份，不会设配额。
动辄百万人示威 北京忧港脱离掌控
事实上，《港版国安法》是中国大陆为了解决近年来风起云涌的香港抗议事件所实施的「杀手锏」。
早在2002年至2003年之间，港府即推动《基本法》第23条的立法，「禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为，禁止外国的政治性组织或团体在香港进行政治活动」，但因反弹过大而延宕至今。
2014年雨伞运动、2019年的反送中事件，动辄百万人的示威游行令中共高层不安，再加上2019年区议会选举，民主派获得压倒性的胜利，中共高层认为香港已经逐渐脱离掌控。
因此，直接跳过香港立法会，改为中国人大直接立法，以从根本解决香港问题。
详细研读《港版国安法》的条文后发现，该法对于香港的言论自由与人权保障均有非常大的侵害，且赋予执行单位莫大的权力。
首先，在《港版国安法》中，要求港区政府设立维护国家安全委员会（简称国安委），其工作不受港府任何其他机构、组织与个人干涉，且不公开工作信息。
虽然条文中提出审判应公开进行，但若涉及国家秘密、公共秩序等不宜公开审理的，「禁止新闻界和公众旁听全部或者一部分审理程序」，再再使国安委给予人们有明朝「东厂」的感觉，亦即只要国安委认定有违反《港版国安法》之言论或行为，均可能被加以定罪。
▲ 依据《港版国安法》，喊「光复香港」恐触法。（图／达志影像／美联社）
《港版国安法》范围广 喊「光复香港」恐触法
而且，在《港版国安法》中定义的分裂国家、颠覆国家政权、恐怖活动、勾结外国或者境外势力危害国家安全等「罪行」广泛而模糊，执法者可以任意解释。
例如第20条中任何人不论是否使用武力，只要有分裂国家、「破坏国家统一行为」者均属犯罪，其中不只香港，还包括「中华人民共和国其他任何部分」，故如台独、藏独等相关言论，在该法中均属犯罪。
第22条中只要有干扰、阻挠、破坏中央或港府履行职能者，亦属犯罪。
第24条有破坏交通工具、交通设施者亦触犯恐怖活动罪。
第29条中对港府或中央政府制定与执行法律、政策进行阻挠亦可能构成犯罪，其内容包含范围过去广泛，任何抗议活动、喊「光复香港」等在香港均可能触法。
另外，在《港版国安法》中明定，若有煽动、协助、教唆、以金钱或者其他财物资助者，均亦构成犯罪行为，因此只要与被定罪者有金钱往来，或是其他通讯记录者，均可能变成犯罪行为。
▲ 港警配备国安法专用「紫旗」，游行中叫喊「分裂国家口号」将被拘捕。（图／翻摄香港商报）
由于《港版国安法》定义模糊且范围广泛，将可能造成许多人不小心即违反法律而遭受逮捕或关押，甚至判刑，因此已造成严重的寒蝉效应。
过去的许多民运团体，如香港众志等纷纷宣布解散，前政务司长陈方安生亦以年事已高为由，宣布退出政坛。
另外，商界人士部分，香港四大家族亦不约而同表态支持《港版国安法》。
《港版国安法》非港人境外行为亦适用
最后，《港版国安法》的效力也无远弗界，不仅香港居民与在香港设立的公司、团体、法人或非法人组织适用，不具有香港居民身份的人，在香港以外地区者亦适用。
尤其是在第43条中亦规定，办理危害国家安全犯罪案件时，可「要求外国及境外政治性组织，外国及境外当局，或者政治性组织的代理人提供资料」，而其《实施细则》亦指出，可向外国或台湾政治性组织及其他理人，要求就涉港活动提供资料，甚至在电子平台上发布的电子信息，亦可要求平台商移除。
因此，香港警方「依法」可以要求Facebook、Instagram、Telegram等平台要求数据。
当然，中国当局亦清楚国际上多数国家不会如此听话，配合香港警方提供资讯，而上述电子平台亦已表态拒绝港府要求。
然而，除非一辈子不跨入中国内地或香港、澳门地区，不然若有发表对中国大陆统一不利之言论者，未来均可能触法，对许多人而言，可能还是会有心理上的压力，产生「寒蝉效应」，或许这也是中央强力推动《港版国安法》的主要目的之一吧。
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