小英周年／众望所归的年金改革 一边嫌改少一边批太多
记者翁嫆琄／台北报导
在扁政府、马政府任内都想做的年金改革，在总统蔡英文任期即将届满1年前夕，公务员、公教人员的改革版本都已送出立法院委员会，只待朝野协商后二、三读，显示蔡政府急着交出一周年成绩单。但正如其满意度直直落，对于年金改革议题，似乎正反两边都不讨好。
国家财政状况不佳，军公教的退休年金成众矢之的，年金改革大战已开打近1年，目前算是「暂时」落幕。过去扁政府曾有意推动年改，但在朝小野大的情况下只能放弃；马政府原也要提出年改方案，但仅虚晃一招，让案子直接卡在立法院，由蓝委帮忙挡下。
势在必行的年金改革 来真的？
蔡英文去年520上任以来，就将年金改革视为重要改革项目之一，甚至将年金改革委员会位阶拉到总统府层级，由副总统陈建仁担任召集人，更以网路直播方式，邀军公教劳代表入府参加20次年金改革会议，再订出年改会版本。
然而，蔡英文的作法并未获得支持年改、反对年改双方的认同；力挺年改的民众认为不断召开没共识的会议，只是在拖延改革时间，质疑政府为何不趁现在民间支持声浪最高时大刀阔斧地「一刀砍下」，连绿营大老林浊水、沈富雄都痛批年金改革幅度太小，「能取得共识鬼才相信，既然多数就干」；反年金改革的军公教团体则痛批政府拿他们开刀，还引发军公教多次走上街头。
虽然争议不断，最终年改会也提出版本，让公务员、教师的18%走入历史、调降所得替代率、延长薪资采计期间等，让退抚基金可延后19年破产。然而，版本出炉后，正反双方的对立仍持续加剧，挺年改方不满政府改革的力度太小，所得替代率要分15年调降实在太长，连18%都不应花6年归零，而该尽早处理；而反方怒斥，政府破坏信赖保护原则，他们支持年改，但不应溯及既往，双方意见仍达不到共识。
妇女新知资深研究员曾昭媛即表示，很失望看到政府端出的改革方案，并未达成蔡英文选前提出的年金改革两大目标：第一个是「给付水准必须让国民的老年生活不虞匮乏」，第二项是「在收入跟支出之间，必须维持年金体系的永续」。
段宜康也坦言，采用本俸两倍的确是一个妥协，关中版2013年用的就已经是本俸加专业加给，他会希望在五年后的版本能够再做调整。他的版本不是只要把问题延后破产，而是明定五年内要订出新制度上路，下个接棒的人要负起责任继续改革。
政府站在制高点 反年改团体走错一步难挽回
不过，在年金争议下，蔡英文其实已掌握舆论优势，毕竟军公教人数比起一般劳工族群来得少，加上一般劳工实质所得替代率不高，军公教退休人员所得替代率却能高达100％，平均月领5至7万元，让不少工作月薪还不到这金额的年轻人认为极度不公平，甚至反驳军公教，如果退休后还能月领这么多，要他们比照公务员每月自付几千元给退抚基金也没问题，因此，在调查中年金改革的支持度一向偏高。
事实上，军公教族群对年金改革也并非全都有「世界末日」之感，因此在军公教团体号召包围立法院时，参与的人数都不算多，甚至都是固定班底。而在419反年金改革冲突中，反年改团体又使出错误策略，以冲撞、殴打民进党立委、或前来参加前瞻基础建设公听会的县市首长的方式来阻挡年改修法，反让「暴力」形象如影随形，周围有些不关心新闻的人，确实在看到追打画面后反而同情执政党，立法院长苏嘉全、蔡英文也出面喊话，强调对于暴力行为，将予以严惩，不予宽贷。
除了民进党政府站在反年改者的对立面，连国民党似乎都不愿全面力挺反年改，原本甚至还要提出一个与年改会版本相差不大的修法版本，但在军公教团体抗议下才紧急撤回；而在实际审查时，国民党立委反对的力道也不大，仅一开始杯葛议事，要求一定要先召开公听会再审查，在民进党团放软姿态，同意先开2场公听会后，国民党立委也无异议地加入逐条审查，并配合连续2天开会到晚间11点多，让法案顺利送出委员会。
何时三读？ 民进党团力拼临时会通过
公务员、公教人员的年金改革法案虽然送出委员会，但多数争议项目，包含所得替代率、18%、楼地板设多少等，仍得在朝野协商时讨论，民进党团总召柯建铭表示，希望能在6月临时会时处理相关法案，届时仍得看国民党团将如何出招杯葛。
另外，政府与反年改团体已有共识，军人的年改草案将另行处理，因此可能得在下会期才有可能审查，势必无法在520前处理；而据了解，国防部建议军人的退休所得替代率应比公教人员高，政府考量军人职业的特殊性，也同意朝此方向修法。
观察反年改团体抗议现场可得知，退伍军人的声音最大，走上街头的人也较多，包含在立院外搭棚长期抗议的也是军系的「八百壮士」，在此也显示民进党政府所采取的策略正确，将军人与公教劳脱勾，降低反年改的反弹声浪，等到轮到军人年改案登场时，其他团体早已退场；但政府能不能在民众对年改议题冷感、甚至厌烦前解决此战场，仍看蔡英文是否能有足够迫力执行。