新拆迁条例二次公开征求意见系中国历史上首次
国务院法制办昨天公布了《国有土地上房屋征收与补偿条例(第二次公开征求意见稿)》全文，再度就“新拆迁条例”立法征求公众意见。根据意见稿，行政强制拆迁将取消，须由政府申请法院强制执行。
新闻背景
今年1月29日，国务院法制办对《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》首次向社会公开征求意见。对此，社会高度关注、讨论热烈。截至3月3日，共收到意见和建议65601条。
据了解，首次征求意见后，国务院法制办会同有关部门对反馈的意见和建议逐条进行了整理、分析，选取40多个典型城市就建设用地来源、房屋拆迁和土地征收等情况进行了专项调查统计。经过多次论证，听取专家、有关机关意见之后，形成了此次的二次征求意见稿。
公众可以在2010年12月30日前，登录“中国政府法制信息网”，或者通过信函、电子邮件方式(fwzs@chinalaw.gov.cn)，对二次征求意见稿发表意见。于英杰 戚庆燕
最大亮点
此次征求意见稿最大的亮点，无疑是对“强制拆迁”的规定，只能是由政府申请法院强制执行，曾引发众多矛盾的“行政强拆”，拟被宣告“寿终正寝”。
按照现行条例的规定，政府既可以责成有关部门强制拆迁，也可以申请法院强制拆迁。国务院法制办有关负责人表示，修改后的规定有利于加强对基层政府征收补偿活动的制约，有利于减少在房屋征收与补偿中的矛盾。
今年初首次征求意见时，共收到意见和建议65601条，其中，3950条意见是针对征收过程中的强制搬迁提出的。
这些意见主要集中在以下两个方面：一是认为政府作为房屋征收主体，是当事人一方，不应有行政强拆权，政府只能依法申请法院强制拆迁；或者即使政府强制拆迁，也必须依法申请法院裁决后方可强制拆迁，建议取消行政强制拆迁制度。二是认为为了提高征收工作的效率，保证建设活动的顺利进行，有必要保留行政强制拆迁，但应当对行政强制拆迁的条件和程序作出严格限定。
据住房城乡建设部统计，近几年来，行政强制拆迁的比例平均为0.2%左右，国务院法制办有关负责人认为，强制拆迁过程中出现的恶性事件虽然是极少数，但必须高度重视，切实采取有效措施，杜绝此类事件发生。
同时，根据全国人大常委会办公厅于2009年8月28日向社会公开征求意见的《行政强制法(草案)(三次审议稿)》第十三条的规定，行政强制执行由法律设定，也排除了行政法规设定强制执行的可能性。
专家称，在搬迁过程中引入司法程序，就是要依仗法院这个没有利害关系的第三方，对事情进行公正的判断和裁决。司法程序的设置，可以约束行政权力的滥用，遏制行政行为的冲动和盲动，保障公民的合法权益，使搬迁更加文明规范。法院可以对政府作出的征收补偿决定进行审查，如果法院认为政府的征收补偿决定明显违法，可以裁定不予执行。
同时，新征求意见稿也保留了强制搬迁的手段，对于提出不合理要求的“钉子户”，可以通过司法程序进行强制执行，遏制极个别“钉子户”的膨胀欲望。
被称为“新拆迁条例”的《国有土地上房屋征收与补偿条例》，15日起第二次向社会公开征求意见。行政法规出台前两次公开征求意见，这在新中国的历史上还是第一次。
近年来，随着城市化进程的加快，围绕土地占用产生的矛盾越来越多，原有的《城市房屋拆迁管理条例》也日显滞后。制定新的“拆迁条例”，规范国有土地上房屋征收与补偿活动，是必要而迫切之举。特别是今年以来，各地有关征地拆迁的恶性事件频发，社会上对尽快出台新条例的呼声更是不绝于耳。
征地搬迁，一头事关经济发展，一头系着群众利益。如何既不影响工业化、城镇化进程的推进，又切实维护好被征收人的合法权益；如何既遏制住借征地搬迁搞贪污腐败、形象工程等群众深恶痛绝的行为，又能防止极少数被搬迁人“以闹取利”，诸多的问题使“新拆迁条例”的制度设计十分复杂。从这个角度看，与其仓促通过后再重新解释或修订，倒不如让人们的意见得到充分表达，让群众的诉求得到充分体现，以确保法规的科学性和可操作性。
从2007年着手起草、研究条例草案以来，政府主管部门先后组织召开过43次各类座谈会、论证会；今年初面向社会第一次公开征求意见，收集了6万多条意见和建议。经过了十个多月的研究、论证之后，修改后的条例再一次公之于众。这些举措，无疑表现出政府部门对民意的充分尊重。
与第一次征求意见稿相比，再次征求意见的“新拆迁条例”，在补偿、征收范围、征收程序、强制搬迁等方面进行了明显修改，此前群众提出的许多意见建议得到了体现。可以预料的是，新一轮公开征求意见，必将引发人们更广泛的讨论。面对纷繁复杂的意见，面对不同群体的建议，更需要法规制定者“慧眼识珠”，体现出合理诉求，保护好合法利益，而这也才是对民意的真正尊重。
应当清醒地看到，征地搬迁问题正日益成为影响社会稳定的一个突出矛盾，加快确立公平公正、程序规范的规则，才能从源头上破解征地搬迁之困。在充分尊重民意的基础上，把这一敏感而复杂的法规设计好并使之尽早出台，人们期待政府主管部门付出更多努力。