寰宇管见：周阳山》第五个现代化成败关键

十四五将开启大陆全面建设社会主义现代化的第一个五年。图为江苏东海县农民选购大陆政府财政补贴的插秧机。（中新社资料照片）

今年9月28日，中共政治局会议通过《中国共产党中央委员会工作条例》共35条。这是中共「党的建设」新布局，旨在强化对国家与社会的一元化领导，并强调「党国体制」对政治、社会各领域的全覆盖指导。这凸显了中央集权的新趋势。

1939年毛泽东着文指出，统一战线、武装斗争与党的建设是中共战胜敌人的「三个法宝」。目前，中共对台的统战策略面对民进党政府的全面扺制，再加上中美关系的恶化，和平统一遥遥无期，大陆内部主张武统的声浪甚嚣尘上，这是武装斗争接续统战继起的凶兆！台湾将如何面对战争的威胁，如何化危为安？着实启人忧思。

就在这样的时空背景下，中共公布《工作条例》，强化党的建设，三大法宝接连上场。其目的在巩固党中央的领导权威，并统一思想与决策方向，以因应变局。《工作条例》第23条明揭指出「按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则」，对重大问题作出决策。另外，它也明定由总书记在「议程设定」上负起主导角色，积极进行战略部署；借以因应变动不居的世局，并对中美博奕、两岸形势与国际关系，进行有效管控。

此外，中国大陆正积极推进在农业、工业、国防、科技之外的第五个现代化──「治理体系与治理能力现代化」，而如何强化党的领导能力、树立廉能公正的政治权威，并促进现代化目标的全面落实，厥为其中要务。这不但是对中国特色社会主义制度的一大挑战，也是对2035与2049这两个时间表的实质考验。这既是对美国「重返亚洲、围堵中国」策略的具体回应，更是对参与「一带一路」发展中国家的重要示范。

由此看来，2020年确实是大陆改革与发展的分水岭，也是攻坚克难的里程碑。但究竟如何才能落实第五个现代化任务？

首先，必须进行机构调整，将国家监察委员会和国务院审计署、信访办等机构整合，形成从接受陈情、调查民隐、整饬官箴、反腐肃贪到防杜懒政、激励善治的全方位监督机制；也就是在目前雷厉风行的调查贪腐、整治政风等任务之外，进一步积极监督预算执行、促进施政绩效、落实善治善政；这才是治理体系与治理能力提振的关键。相反的，如果只着重表面形式，专务形象工程，却造成冗员充斥、公帑虚掷，恐难成事。

其次，必须就政府资源配置进行全盘检讨，落实轻赋简政之策，务期人尽其才，物尽其用、地尽其利，免生滞碍。大陆近期为落实脱贫目标，在四川省出台「绿色指标、易地流转」政策，成效显著。但另一方面，却也出现一些藉扶贫贪腐的现象，凸显了资源配置失当、虚矫浮夸之弊，亟待导正。

第三，必须重视民间社会的自主创新能量、激化民营经济活力、藏富于民，让来自民间的活水促进治理体系的改革，这是「自下而上」的激励，也正是第五个现代化的成败关键。

（作者为中国文化大学教授）