北京治理现代化的关键战疫
北京复工首日,但因许多企业继续延期开工或采在家办公,地铁人稀少。(记者陈君硕摄)
去年底在武汉爆发的新冠肺炎疫情,迄今已造成4万多人确诊感染,超过1000人病故。该病毒体质灵活飘忽,传染途径、检测与治疗药物一直未能定案,所幸目前全球市场表现并不如预期般一泻千里,大陆确诊率与病故数逐渐进入高原区间而可能逐渐趋缓,也因此当局决定局部复工。中国社科院学者预估大陆首季GDP增速跌破5%;在原本经济下行、中美贸易战、体系风险升高以及台港局势损及政策威信等负面因素下,新冠肺炎疫情已成为中共誓言完善「治理体系与能力现代化」最严峻的挑战。
「治理体系与能力现代化」是改革开放在经济取得显著成就之后,影响经济和政权可持续发展最重要的任务。2017年提出新时代中国特色社会主义的十九大报告中,「治理」在全文出现达44次,与「新时代」41次可说不相上下;「开放」也出现28次,马克思出现18次,毛泽东仅出现2次;「治理」作为习李核心政绩与遗产,可想而知。报告中还提到治理的机制当是依法治国、党的领导与人民当家作主,要「树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。」
然而,今天大陆科技上天下海,航母接二连三,但经历「五四」百年,「科学发展观」与「新时代」接踵而至,德先生与赛先生却仍未成为生活的指引。经济与技术上虽能强行军,却是不缺卫星缺口罩、不缺论文缺斯文。治理需要的行为素质提升固然不错,真正面临大考,政府政策与体制在疫情面前暴露了严重短板,引发民众严厉而愤慨的批判。未能料敌机先,仅能事后发起阻击战、总体战、保卫战、人民战争,治理战「疫」能力濒临不及格。
其实战「疫」也并不是场场败战。与武汉延误和混乱对照,四川省长、原卫生部副部长尹力的应变就及时有序。川省1月21日即已开始防疫部署,22日各县成立指挥部并切断四川、湖北交通,23日已筹备援鄂物资,而湖北省长当天还在夸称物资充足。可见制度是死的,人是活的,治理成绩不应一概而论。
但如同前重庆市长黄奇帆论称,大陆公卫与传染病防治是供给侧改革中远远落后的领域。GDP从1978年到2018年增长240倍,医院数量增加仅3.5倍;卫生领域年财政支出不足GDP的1.7%;大城市三甲医院不足,中小城市则条件太差;编制医护只占总数50%,非编制医护更不享受待遇。美国人口3.2亿,卫生人员1900万,中国人口14亿,卫生人员却只有1230万。人才缺口大,一个十年一遇的疫情就造成数兆的损失。公卫不仅供给落后,更沦为治理盲区。
再如共青团所属《中国青年报》1月28日一篇评论指出,如果媒体没有监督权,谈何媒体引导舆论的公信力?这是对「党媒姓党」、「党管一切」导致政府法治意识粗放、社会人文关怀缺位的严重质疑。其结果就是无法扑灭谣言,却将各专业的良善吹哨声封到滴水不漏,使社会对严重问题丧失预警,只能依靠官署,一旦官署扯皮懒政不作为,藓疥之疾亦成海啸。官僚主义、专断作风、贪污腐败是政治系统的传染病,会导致「炎症风暴」的多器官衰竭、正当性崩塌,才是治理最大危机。
中共官媒近日突出恩格思的格言:「巨大的灾难必以历史的进步做补偿。」笔者不同意民主体制保证防疫做得更好,例如2009年H1N1病毒流行美国6个月,世界卫生组织才提升疫情为公卫突发事件,足见国际社会对待疫情也不无双重标准。
笔者也不赞同「疫情崩溃论」,日媒反而指出中共藉疫情演练国家机器的强势,网格化、大数据、人工智慧等治理技能更加娴熟,人权保障堪虑,才是疫情崩溃论始料未及。澳洲前总理陆克文近作更指明,中共不会因疫情改变国家目标,疫情曲折,反而可能使台海成为北京排遣压力的出口。
疫情暴露中共治理危机,其前景可以是压力更加下沉的阴郁,也可以是回归「依宪执政」原则。不仅对北京,面对疫情,仁爱与宽容是全球治理现代化此刻迫切需要的核心价值,或将比民主、发展、创新都更加重要。