【蔡总统执政三周年】何思慎／迷途知返的对外关系？
▲无可否认蔡总统一心想帮台湾走出去，并稳定两岸关系，但其建构之「从美、日到中国大陆」的路径，三年来的实践证明此路不通。（图／记者张凯喨摄）
蔡英文总统就职，转眼间三年已逝，进入任期的尾声，虽说仍余一年之执政时间，但进入选举模式的蔡政府在外交及两岸政策应无调整之余地，此时应可对蔡英文执政以来的对外关系施政进行盘点，检验成效。
相较于马政府时期的「重美、友日、和陆」的「平衡外交」，蔡英文上台后，台湾对外战略改弦更张，「亲美、拉日、抗陆」为三年来对外关系基调，其根本乃将美国总统川普楬橥之「印太战略」想像为对中之新「冷战」，在政策上采取孤注一掷的「对美一边倒」。
川普总统上台后，从经贸、科技至安保，全面升高美、中对抗，诚如美国有线电视新闻网报导所言，贸易战显示中国在华盛顿已失去所有朋友，共和、民主两党均对中强硬，但此不意味对中新「冷战」的战略格局为战后美、苏冷战之复刻，全球将在美、中之间选边站队，因冷战结束后，对美国及其盟国而言，中国虽为安全保障上的隐忧，但在经济方面，却是重要合作伙伴。
何况将关税视为万灵丹的川普，虽不断扩大对中国输美商品课征惩罚性关税，以迫使北京在贸易谈判上就范，惟此举并非打算全面中断美、中贸易，退出中国市场。川普在贸易战中，非以意识形态判断敌我，而是在商言商，此可证诸欧盟、日本亦难逃川普的「公平贸易」声讨，更何况川普无意补偿站队美国之国家在中国大陆市场的损失。
因此，日、韩、东协及欧盟无不基于极大化自身国家利益考量，在外交上采取避险，唯独台湾独沽一味，将所有筹码全押川普的「美国第一」。
然而，国人不禁要问，蔡英文主政下的台湾是否更安全、邦交国是否更多、国际组织参与是否更大？其答案显然皆为否定。三年来，台湾换来五个邦交国断交，以及马政府时期敲开大门的国际卫生大会与国际民航组织再度将台北拒于门外，而两岸关系更在缺乏「九二共识」基础下，导致台海紧张升高。
蔡政府可有失之东隅，收之桑榆？其答案亦为否定。「亲美」除换到美国口惠实不至的《台湾旅行法》及《二○一九年台湾保证法》，美国的「一中原则」仍不动如山，台、美的交流层级亦未见实质提升。至于「拉日」，更是乏善可陈，表面上，安倍内阁借口「核灾区食品」未解禁，台日关系后续发展免谈，实则因安倍致力对中关系改善，在两岸关系不睦下，日本强化台日关系的成本太高，难以埋单。蔡总统拉不动日本。
无可否认蔡总统一心想帮台湾走出去，并稳定两岸关系，但其建构之「从美、日到中国大陆」的路径，三年来的实践证明此路不通。蔡总统能否迷途知返，考验其智慧，更决定下个四年，台湾谁主。
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