新法像悬在脖子上的刀！ 数千境外NGO停摆或撤离中国
全球一些最知名的公益团体今年可能会被迫从中国撤离，因为中国从今年元旦起，针对所有境外非政府组织(NGOs)祭出一项新法律，所有境外NGO都必须向公安部申报注册，否则不得在大陆内部活动。但新规定繁冗又严苛，以至于截至目前为止，完成注册的仅1%，也就是说，大约有超过6000个目前正在中国活动的NGOs都属于非法。
日前在大陆「被失踪」的台湾人权志工李明哲，正是《境外组织管理法》实施以来，第一个遭到羁押的境外NGO工作者，他被中国以颠覆国家政权罪逮捕，突显目前在大陆境内从事NGO工作，可说是危机重重。
《境外非政府组织(NGO)境内活动管理法》（简称《境外组织管理法》）今年元旦开始生效，这项打压境外NGOs的新法是中国国家主席习近平近年对抗「外国势力」的又一表现，给予政府更严密监控所有境外NGOs的权力。
根据这项新法律，所有境外NGOs必须自行找到一个政府部门担任他们的业务主管、向公安部申请注册、并提交年度经费报告等等。警察从此也拥有更大的权利，可以盘问非政府组织的工作者、检查他们的办公室、调阅档案，若认定NGO违法，他们甚至有权可以关闭办公室、冻结资产，并遣送志工出境。
《境外组织管理法》实施的时机正逢「这个政府仇外态度日益升高，对于共产党政府无法直接控管的公民社会的角色，也越来越疑神疑鬼，」国际特赦组织研究员倪伟平(William Nee)说。
根据一项官方统计，去年在中国大陆共有7000个境外NGOs，先前并无统一的法律规范这些团体，多数都处于灰色地带，有的未注册，有的则以工商注册的方式成为企业。仅大约三、四十个组织先前已向民政部登记，或者向商务部注册。
新法要求所有境外组织都必须找到一个政府单位作为他们的「业务主管」，并向所在地公安部门注册，然而整个实施过程却紊乱、毫无章法，例如，确切的规定直到2016年11月底才公布；境外非政府组织「业务主管」单位名录更是直到12月20日才公布。
截至本月，仅82个境外NGOs按照最新要求完成登记，其中超过三分之一是国际商会或贸易机构。其他也包括一些名号响叮当的全球性慈善机构，像是比尔盖兹与玛琳达基金会(Bill and Melinda Gates Foundation)、李嘉诚基金会，还有一些鼎鼎大名的国际组织，例如世界自然基金会(WWF)，与世界经济论坛(World Economic Forum)等等。
问题在于，许多试图注册的机构遇到很多困难，尤其是那些涉及敏感政治领域的组织。不难理解，至今没有一个提倡人权、工人权利或法治的团体已成功完成登记。Quartz报导，这些是北京政府最可能着眼的目标。
而且，就算完成注册，部分NGOs也无法确定，政府的业务主管(监督者)会多严峻，又是否能如同以往继续推动业务。
有些基金会和机构在等待注册的同时，暂停了在中国的所有计划，并停止挹注资金或拨发新款项给中国的合作伙伴。对于那些无法从中国内地得到资源的中国NGO来说，这可能意味着命脉就此被斩断。
一个美国的环保NGO表示，过去五个月来，除了申请注册之外，他们已冻结所有在中国的作业。该组织的中国计划主任说，「我们选择停止所有活动，以避免让我们自己和伙伴面对风险...这条法律并没有任何转圜空间。」她不愿意具名，因为他们仍在试图注册。
「如果有人想锁定你为目标，很容易便可以如愿，因为法律的规定清清楚楚，你必须申请注册。」
部分NGOs因为不确定未来会如何演变，已先决定暂时撤离中国。有几个组织从北京转战香港，包括美国律师协会(American Bar Association)，他们旗下的「全球法治项目」(Rule of Law Initiative)自2004年以来协助训练中国大陆的律师，捍卫公民权和法治。
「有鉴于中国的政治环境收紧，加强对境外NGO的监督，加上关于新的境外组织管理法会如何落实仍不明朗，也缺乏相关资讯，美国律师协会决定暂停我们的北京办事处，直到我们能按照新法注册为止，」总部设于华盛顿的「全球法治项目」主任Elizabeth Andersen说。
研究中国NGO的香港中文大学教授Anthony Spires表示，目前要具体说出新法对大陆公民社会的冲击为何，还言之过早，但一个可能的后果是，中国和境外NGO的联系将减少。
Spire认为，「这条法律禁止介入任何政治活动，但并未清楚定义政治活动，因此很难确切理解他们的用意。对某些团体来说，当然他们会采取最保守的解读，认为所有事情都和政治有关，因此他们会决定撤离。」
专家说，多数境外NGOs，尤其是那些规模较大的，会试图申请注册，但也有人决定不顾风险，游走法律边缘。密切追踪大陆NGOs发展的资深NGO工作者Shawn Shieh 说，这种策略较危险，但有些小型NGO可能甘愿冒此风险。
「对我们来说，这条法律就像是一把悬在我们脖子上的刀，我们会继续做我们的事，直到他们把我们赶出去，如果他们想把我们的机构给关掉，我们也无计可施。」一个在广东促进劳工权益的香港NGO计划协调人说。
参考来源：南华早报、Quartz
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