新故乡智库论坛》大陆没收ECFA红利 赖政府拿出本事来（李武忠）

大陆又宣布中止ECFA关税134项产品优惠。图为2011年台湾外贸协会成立拓展大陆市场厂商联谊会，并设置ECFA早收清单采购洽谈区。（新华社资料照）

中国大陆宣布台湾地区的134个税目进口产品（涵盖石化、纺织、机械、钢铁及金属、运输工具等）中止适用ECFA税率，帐面上贸易值影响虽不显著，但两岸关系再不改善，剩下将近4分之3的ECFA早收清单项目（共539项免关税项目），都有被中止关税减让的可能。事实上，ECFA中大陆对台湾降税产品为539项、台湾对大陆降税产品仅267项，截至2023年底，台湾出口大陆累计享受ECFA关税优惠减免约101.01亿美元，大陆出口台湾累计享受ECFA关税优惠减免约10.84亿美元，台湾获益是大陆的9.32倍，大陆方面认为在「九二共识｣基础上签订的ECFA，是对台让利的一环，而赖的宣示已严重破坏ECFA实施的基础。

近年来由于两岸关系持续恶化，台湾民间反应淡定，但大陆民间则反弹强烈，所谓「众怒难犯」，为维持其统治的正当性，大陆官方已多次透过对台湾的食品、农渔产品以检验检疫不合规定禁止输陆，并认定台湾对大陆的贸易限制措施构成“贸易壁垒”，还针对台湾石化领域十二个税目产品取消ECFA关税减让，希望敲打台湾政府，却未获蔡政府正向回应。赖总统既然已决心于就职演说中明确宣示「中华民国与中华人民共和国互不隶属｣之前，对于中共可能的反应，理应做好准备，毕竟台湾是受影响的一方；若还是停留在制式回应（如表达强烈抗议及不满，会协助受到伤害的业者转移市场，无助于两岸关系的正面推进等），看不到具体行动和成果来捍卫受影响产业权益，进而安民众的心，实属任性不负责任的行为，政客只在乎下一次选举输赢，台湾民众却可能赔上身家性命，不应再事不关己！

赖政府既然坚持继续抗中保台基调，就要有与大陆市场脱钩断链的充分准备。过去蔡政府为摆脱对中国市场的高度依赖，力推新南向政策以及分散大陆以外的外销市场，然而事实证明，想要拓展新且具规模的新兴市场，谈何容易除了涉及成本、价格、消费者喜好、关税、检疫检验、风俗人情、季节等因素外，台湾无法加入区域经济合作组织，取得关税及通关优惠更是症结所在，蔡政府为加入CPTTP极力讨好美日（如开放含瘦肉精美猪进口，配合日本放宽农药残留标准，开放日本福岛核电厂周边五县的食品进口），迄今却连成立台湾入会工作小组都没有，遑论得到11个创始会员国全部共识，自欺欺人！

又，2023年台湾农产品总出口数量及产值，不增反减分别较2022年减少4.4﹪及6.6﹪；2023年台湾农产品出口美国、日本、中国总产值亦分别减少1.8﹪、16.0﹪及25.9﹪；连蔡政府引以为傲的凤梨出口，在政府全力推动下，去年（2023年）一整年凤梨总出口量为17,701公吨，较遭禁前一年（2020年）一整年总出口量46,285公吨，尚减少28578公吨，其中出口大陆减少了41762公吨，出口到日本（2,171公吨）和美国则分别增加13149公吨及66公吨，还是未能填补大陆市场空缺，凤梨释迦、石斑鱼、莲雾的情况亦然，须改弦更张，不能再依循「蔡规赖随｣。

另，根据财政部的数据显示，台湾对新南向18 个国家的出口百分比并没有增加，甚至下降（NSP国家占台湾出口总额从2013年的22.2%降至到2023年的20.9%）成果明显不如预期，「蔡规｣显已无法应对大陆的经济攻势，何况赖的「新两国论｣宣示，较扁蔡更为激进，中共的回应势必更为激烈，尤其随着中美贸易科技等对抗持续升温（2023年中国对美国出口下降了 13.1%），赖总统坚持走「倚美抗中｣路线，两岸在经贸上碰撞的强度亦将升高，台湾半导体，电子零组件，晶片，AI等产业，或许无须忧虑来自中国大陆的掣肘，但对于中小企业以及农渔业影响无可避免，未来更无法乐观。

当前台湾农业正受到极端气候、地缘冲突、经济衰退、自然资源短缺、外销市场开拓不易等多重不利因素的影响，加以两岸关系持续恶化，赖政府须拿出真本事来护台湾农民和农业。两岸已无互信基础，原先辛苦的安全阀逐一被拆除，在美方刻意推波助澜下，两岸火车对撞似乎已是迟早的事，赖总统不应把两岸烽火当台独的盛事繁花，把台湾推向不归路。至于台湾民众最终会选择「跳车｣、「煞车｣或「系好安全带｣，且拭目以待！

面对未来两岸更大的风险，台湾政府须拿出真本事来护台湾农民和农业，至少应该积极朝向：1.尽速建立两岸农产贸易预警暨风险管控机制；2.将农产品遭到暂停出口风险列为农业保险范畴；3.透过大数据区块链AI等数位科技，落实农产品品质及食用安全监督管理；4.强化科研创新（如冻眠锁鲜技术、细胞存活系统（CAS）技术、近红外透射光谱技术、功能性农产品、抗黄龙病新品种、无刺鱼类等）为外销再开新局；5.积极争取加入区域经济合作组织（如CPTTP，台美、台加自由贸易协定等），并为拓展外销创造有利条件；6.不要将鸡蛋不要放在同一个篮子非仅限中国市场，其他地区亦然等；而不是消极的透过大撒币，组国家队来自我麻醉，最终让「幸福农业｣和「快乐农民」｣成为泡影！

（作者为农经学者）

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