学者：面对科技巨擘 政府应做后盾

新闻有价！公平会12日召开「数位平台、内容网站及线上广告产业生态及争议」座谈会，与会媒体、学者疾呼面对Google，Facebook等跨国科技巨擘，政府应介入，整个政府都要参与作为「后盾」，特别是若要建立网路媒体付费、分润机制，可列为即将成立的「数位发展部」最重要政策之一，带领产业与跨国科技巨擘集体协商。

公平会副主委陈志民指出，这项议题涉及层面横跨新闻产业政策、市场竞争、智慧财产权及国家整体数位政策等，需要跨部会来集思广义。他透露，行政院相当重视这个议题，近期就会召开跨部会会议进行讨论。

Google、Facebook等跨国数位平台利用媒体业产出的新闻内容提供服务行为，逐渐受到各国政府关切，澳洲在2021年通过《新闻媒体与数位平台强制议价法》，透过允许媒体集体协商及强制仲裁等手段，扭转市场不平等的问题。

澳洲模式吸引美、加、英、韩等政府高度关切，我国是否应跟进澳洲模式，陈志民表示，若由竞争机关来处理数位平台问题，会面临的艰巨挑战是，必须兼顾创新的诱因与动力。

政大法学院教授王立达也认为，即将成立的「数位发展部」，很适合扮演带领产业与科技巨擘进行集体协商的角色。

王立达指出，如果要建立网路媒体分润机制，「数位发展部」在行政院通过草案中，很重要一项功能是国家数位发展政策推动与执行，建立网路媒体分润机制，「当然会是数位发展部最重要的政策。」

王立达还说，面对Google、Facebook等科技巨擘，台湾媒体如果要针对付费、分润进行集体协商，是需要凝聚国内共识，因此，整个政府都需要参与作为后盾，才有可能。

铭传大学财经法律学系教授颜廷栋也指出，澳洲模式就是透过集体协商、平衡双方地位。当市场发生协商不对等，演变为市场失序，进而影响公共利益时，政府就有必要介入。

不过，颜廷栋认为，虽然目前看似没有相关法规可规范，但若从交易面切入，依现行公平法第9条第1、2、3、4款，其实是可以加以规范：是否有滥用优势地位，反限制竞争条款或有差别待遇等。