苏蘅／数位产业政策「一国两制」 政府无视科技巨擘碾压本国产业
▲ 跨国社群媒体在全球攻城掠地，激起多国媒体自救。（图／路透）
最近主持一场媒体产业政策的研讨会，业界学界批评政府的数位产业政策没有完善规划，甚至只管本国产业、无视科技巨擘碾压的「一国两制」，让人无法对前景乐观。
这几年跨国社群媒体谷歌、脸书在全球攻城掠地，激起多国媒体自救，也有政府激起捍卫产业的雄心，希望及时遏止不平衡竞争，迎接下一轮狂风骤雨。
法国新闻通讯社（AFP）先于2005年3月，在美法两国控告谷歌，指责Google News网站自动转载《法新社》的新闻和图片，侵犯版权，至少造成1700万美元（5亿4700多万台币）损失，要求赔偿。
经过两年周旋，两方终于和解，不但谷歌答应和法国媒体结为伙伴关系，提供研发基金，《法新社》也同意谷歌英文版、法文版和其他服务，有条件使用新闻和照片；谷歌也需协助推动《法新社》网站的访客流量。
《法新社》这次同时控告了雅虎、微软的MSN、时代华纳的AOL和其他网路服务公司，也陆续达成协议，堪称《法新社》对全球大型网路公司的重大胜利。
▲ 跨国科技公司与在地媒体「议价能力失衡」。（图／达志影像／美联社）
媒体与网路巨头「议价能力失衡」 德澳政府介入
除了媒体本身锲而不舍，许多政府不置身事外，提出有胆识又前瞻的政策法令，也为维护本国新闻传播业的商业利益与文化价值，扮演关键角色。
德国2013年尝试动用《新闻出版业辅助版权法》，要求谷歌付费给出版商，谷歌拒绝。后来因为流量少了四成，出版商觉得事态严重，赶快恢复。德国媒体集团VG去年和法国连手，要求两国政府提出解决新闻出版业数位化的棘手问题。
南半球的澳洲为了拯救报业、广拓财源，由澳洲竞争与消费者委员会（ACCC）出马，希望帮肋新闻业解决与谷歌、脸书双广告寡头垄断的「议价能力失衡」。
法案有三点值得注意：首先，ACCC将帮助媒体展开三个月集体协商，除讨论如何利用内容平台外，如果未来国外业者不遵守决议，将依法重罚，最高为1000万美元，或收益的三倍，或12个月内平台营业的一成收入。
其次，要求平台更改演算法时，一个月（28天）内要通知新闻媒体，由于演算法更改「很可能实质影响」新闻的推荐及付费墙背后的新闻排名，影响广告收入，必须告知。
另外，平台必须提供新闻业「清晰的讯息」，告知媒体它们在平台上对用户和内容互动收集到的数据，包括看文章的时间，及在特定时间内看了多少篇内容，供业者直接分析读者喜好，作为决策根据。
ACCC用心理解谷歌脸书如何利用网路优势，把在地新闻的搜寻变成「经济控制」，认为政府应协助新闻业获得合理分润，打破谷歌脸书利用市场力量把内容导向自己的获利模式。这种不公平措施，不但使新闻生产者与受众产生巨大隔阂，业者也难以直接分析消费行为改变。
▲ 科技巨擎攻城掠地，台湾五大传媒广告蒸发逾百亿。（图／达志影像／美联社）
台湾新闻传播产业近年大力转型，市场上串流影音消费力惊人，数位经济重要性与日俱增。
但2016年起，网路广告和传统广告出现黄金交叉后，传统媒体产业就欲振乏力。2018年台湾整体数位网路广告量已达389亿元，但六成多集中在少数跨国平台巨擘，本国业者沦为文创传播产业的「代工」，分润不成比例，明显不公。
另外，政府网路治理能力低落，网路盗版猖獗。号称全球第一部《网际网路视听服务管理法》草案却仍以旧思维，强制本国业者登记及揭露重要营业资讯，无视国外业者已经在台湾市场予取予求，不受管制。
反观国外，今年四月法国竞争管理局（FCA）命令谷歌和法国出版商新闻务，开始谈判内容支付「许可费」，马克宏总统认为是重要政治议题，而且定位为主权问题。
10月美国司法部控告谷歌，连副检察长都说，「谷歌是通向网路和搜索广告巨兽之门」，「谷歌透过有害竞争的排他性作法，维持垄断地位，妨碍小型新创者的竞争和创新」。
新闻传播业数位发展 政府不能进退失据
台湾新闻传播产业数位化迄今，产业发展并未脱脱换骨，反而迟滞不前，报纸杂志广告持续下跌，已到存亡临界。尼尔森今年三月统计，2016年到2019年四年间，台湾五大传媒广告量已蒸发逾百亿元，这个数字令人怵目惊心。
为了本国新闻传播产业的发展，欧洲、澳洲甚至东南亚许多国家，政府莫不主动出击，提出结构性救济，扭转网路巨擘的反竞争损害。迎向新科技生态挑战，政府应该与时俱进，拿出自己的策略，否则数位市场只有拱手让人。
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