严震生／打破卸任传统？波札那前后任总统的「政治斗争」
▲非洲南部国家「波札那」前任总统卡马（Ian Khama）。（图／翻摄自维基百科）
在过去民主政治传统中，卸任总统在离职后通常为了保持其政治与道德高度，会尽量不对现任总统的施政做出批判，更不太可能对继任者说三道四，做出非政策方面的评论。不过，近年来这项优良的传统多次被打破，美国前总统欧巴马在去年11月一场于伊利诺大学的演讲中，首次指名道姓地批评现任的川普总统（当然川普对欧巴马的冷嘲热讽也从未间断）之后，他已有多次对川普的言论和政策表达无法苟同的立场。
台湾的情形，基本上也是多遑不让。李登辉总统在卸任后，对后续接替他的陈水扁、马英九、和蔡英文总统都有超过「善意」的提醒或建言。陈水扁和马英九两位对他们的继任者的批判，来得也相当快，似乎已建立了台湾民主政治现任与前任国家领导人互批的政治文化。
以上两个例子都发生在政党轮替后的民主国家，照理来说在长期一党独大的民主国家，这个相互攻讦的情形应当不太容易发生，但最近南部非洲的波札那（Botswana），却出现前任总统卡马（Ian Khama）和现任总统马希西（Mokgweetsi Masisi）不合的情形，更特别的是马希西曾担任卡马的副手，卡马提早一年退休，让继位的马希西在享有现任的优势情况下，赢得今年的总统大选。
▲今年6月，波札那高等法院裁决，支持同性恋除罪化。（图／达志影像／美联社）
波札那自一九六六年独立后，就一直实行多党民主选举，是非洲大陆仅有一个超过五十年从未中断的民主国家。不过，尽管有多党民主选举，却是一党独大，长期由波札那民主党（Botswana Democratic Party，BDP）执政。卡马和马希西都代表BDP分别在2009年、2014年、及2019年赢得总统大选，而卡马也是BDP创党元老暨波札那国父老卡马爵士（Sir Sereste Khama）的儿子。
在老卡马之后的每一位波札那总统，从第二任的马西瑞（Quett Masire）、第三任的莫艾（Festus Mogae）、到第四任的卡马，建立了一个特殊的政治传统，就是他们都在任满前一年提前下台，让继任的副总统可以先担任国家领导人一年，培养威望，然后再以现任者的姿态参选他自己的第一任任期。马西瑞退休后，大部分时间参与非洲地区的外交调停工作，虽然在生命后期对BDP的政治走向有所不满，但并未与当政者决裂。莫艾同样在离开总统职务后，投入国际外交工作，不再过问国内事务。
不过，卡马最近一连串的行动，完全颠覆了这个卸任总统不干涉政治的传统，当然这些表现，也和马希西上任后的作为脱不了关系。首先，马希西上台后的一项大的政治动作就是将卡马的亲信、担任国家情报署总监的柯苟希（Isaac Kgosi）革职，接着又以后者逃税的罪名将其逮捕。其次，许多卡马时代的阁员都被撤换，包括在职二十年、被视为波札那驻英国的永久大使在内。再者，根据卡马的说法，马希西背弃承诺，未任命原先同意让卡马的弟弟谢凯弟．卡马（Tshekedi Khama）担任副总统。
▲现任尚比亚总统埃德加·伦古（Edgar Lungu）。（图／达志影像／美联社）
由于在卡马总统任内波札那的治理表现每况愈下，贪腐和裙带关系的泛滥，已经让一般民众与长期执政的BDP疏离感不断扩大，因此马希西上台后的一连串措施，就是为了要拾回人民对BDP执政的信心。在马希西不接受垂帘听政后，卡马率领支持者出走，在今年六月成立了波札那爱国阵线（Botswana Patriotic Front，BPF），一个名称看起来像是对抗政府的游击队、但实际上仍是在体制内运作的政党。
不过，执政的BDP显然未受卡马出走的影响，在2019年的国会选举中，它仍然获得超过五成的选票，较五年前增加了六个百分点，席次则是多了一个。第一大反对党民主改变联盟（Umbrella for Democratic Change，UDC）虽然普选票多了近六个百分点，但席次则是掉了三席，包括该党主席波克（Duma Boko）也在自己的选区惨遭滑铁卢。最令人感到意外的是BPF竟然仅得了不到五个百分点的选票，获胜的三个选区都在卡马的故乡，显然卡马完全低估了马希西改革决心的影响力。
非洲南部过去曾多次出现前任总统与现任总统不和的情形，马拉威和尚比亚的例子都显示前任总统高估自己的影响力，结果在政治斗争中败下阵来。南非两任总统都被迫提前下台，由政治敌手的副总统继任。前两者都是指定接班人，但仍然无法确保和睦关系，后者有可能是政治妥协下的产物，因此要保证两人关系良好确实不易。波札那过去没有发生过前后总统不合的情形，并不表示它一定能免于这项权力斗争，只是较晚发生而已。
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