投书／「一中二席三宪」2020大选两岸议题探讨
▲不管谁选上总统，大家共同要面对的两岸问题，只会更加严峻。（合成图／ETtoday资料照）
一中二席三宪，是指在一个中国的框架之下，两岸共享整个中国的主权，依各自的宪法（台湾、大陆）行使治权。二席是指两岸政府在国际的组织各别拥有一个席位。
台湾大选即将来临，除了第三势力的柯文哲动向未明之外，郭台铭虽然输了国民党的初选，令他的支持者扼腕，但是他人气并未下降，也有可能放手一搏参与大选。然而，不管谁选上总统，大家共同要面对的两岸问题，只会更加严峻。对于台湾生死存亡的大议题，总统大选的政策不应该回避，要严肃的讨论。不能只凭一句话：一国两制在台湾没市场，呼拢一下带过。
国民两党两岸政策有不同吗？
国民党和民进党在两岸政策上面，最大的差异性即「是否承认九二共识」，其他方面实在看不出有任何不同，只要从民进党大力推「去中国化政策」时，国民党的默认就可以看出。国民党承认九二共识的优点是降低两岸的对抗和冲突，让台湾获得比较多经济方面的利益，外交上面暂时休兵，减少国家资源的浪费。这些主张被民进党攻击为「伤害台湾主权」，以此打击国民党，例如绿营所发动的「太阳花学运」，以社会运动斗垮国民党。
对于中国大陆而言，现阶段若是较为友善的国民党执政，可以不必提早和台湾摊牌，以便争取更长的和平机遇，尽速强化和美国军事以及经济的竞赛，未来在台海就会有更大的主导权。但是大陆领导人应该心知肚明，国民党和民进党的主张真的差别不大。
一中是否还能各表？
从习近平在今年一月份的讲话可以看出来，台湾所认为的「九二共识，一中各表」，未来「各表」的空间已经没有了，可以说「一个中国」的原则已经搬上了台面。台湾民众一定要了解，我们所处的现状，要不然就是有必死牺牲的精神来捍卫台湾，要不然就是要在「一中」的原则之下，展开两岸的政治协商和谈判，模糊处理两岸问题的空间已经日益被压缩。
但是我们不需要气馁，危机中本来就有转机的可能，我们为什么要怕谈判？为何一定要在战争之后，接受所有痛苦的安排，或是在武力威吓时，签城下之盟？为什么要认为谈判就等于放弃台湾的民主制度，就是投降？
以现今中国的大战略而言，还是希望能在和平的环境中持续壮大，大到美国无力压制其崛起。因此对于战争，能免则免。前陈水扁执政时期的国防部副部长林中斌教授很早就说过，中国的大战略是「不战而主东亚」，而近年来从大陆各方面的布局来看，这个大战略已经往「不战而主欧亚非（Euroafrisia）」的方向发展。中国不会希望以战争解决台海的问题，因为一方面会打乱了民族复兴之路的步调，另一方面，若是以战争统一中国，未来治理台湾会是件很棘手的事情。所以此时台湾走到谈判桌，为时还不晚，若是一直逃避现实，则未来前景堪忧。
▲台湾大学张亚中教授，曾为2020国民党总统初选候选人。（图／记者林敬旻摄）
一中二席三宪：一中三宪的加强版
台湾大学张亚中教授所提出的「一中三宪」，有非常完整的论述。最近新成立的「国会政党联盟」提出了「一中二席」的两岸政策，虽然过去已经有学者讨论，但是由一个政党直接提出「一中二席」做为政策，还是让人眼睛为之一亮，笔者认为「一中二席」可以为「一中三宪」在台湾的国际参与的实践，做最佳的补强。其论点是在一中之下，台湾以中华民国的名义成为联合国的会员，将两者合并起来，则成为「一中二席三宪」。
先从「一中」和「三宪」谈起。目前两岸的政府，分别都有自己的宪法来治理所管辖的地区和人民，通过政治谈判后，两岸在「一中屋顶」之下，签订「和平协定」，另设第三部宪法来规范两岸，两岸人民和政府共享整个中国的主权，并且承诺不分裂中国。这里的「一中」是指谈判之后的一个中国，国名可以商量。
至于「二席」可说有两个意涵。第一是指一个中国之下，如前所述有两个治理的政府，其一是大陆地区的「中华人民共和国」政府，另一则是台湾地区的「中华民国」政府；「两席」还有另一个重要的意义，既然两岸在一个中国之下签订和平协定结束敌对状态，基于主权平等（不分中央与地方）的原则，两个政府分别在联合国都拥有一个席位。由于这两个政府所治理地区国土面积大小和人民数目显然不对称，「中华人民共和国」政府保有现在联合国常任理事的席位，「中华民国」政府则是拥有一般会员的席位。相信这样的说法没有人会反对。
为何「二席」可以被两岸接受？
对台湾人民而言，诸多无奈之一，就是无法参加国际组织和事务，若能经由政治谈判，让台湾以中华民国的名义成为联合国一个会员，对于台湾民众而言当然有绝大的吸引力，也展现了中国大陆最大的善意，可以成为两岸政治谈判无可取代的诱因。民进党借中华民国的壳上市，其实不也是希望能保有台湾自由民主的生活？若是能以中华民国的名义加入联合国，相信也不至于会反对谈判。
可能有人会认为大陆不可能接受这样的谈判条件，不然为何对于每年联合国开会时，台湾盟邦为我们提出加入联合国的提案时，大陆都嗤之以鼻而反对？其实，这是完全不同的情况，目前我们推动入联，是撇开中国大陆，完全以主权国家的形式去申请，当然会遭致中国反对，因为不可能让台湾独立于大陆之外。若是经由两岸政治谈判而让整个中国（一中）有两个席位，解决两岸问题，就变成一个可行的方式！对中国而言，让台湾不脱离中国这个大家庭应该是最重要的课题。中国越强大，会越有自信，就不会死抱着中央政府和地方政府这样的思维来处理台海问题。毛泽东曾经说过，台湾问题可以等一百年，经由一中二席三宪，对大陆而言，何尝不是一个解决之道？
▲2015年的马习会被视为近年来两岸最高领导人的一次历史性会面。（图／记者张一中摄）
一国多席的范例
在历史上，前苏联在联合国就曾经有三席：苏联，乌克兰和白俄罗斯。大陆的重量级学者、清华大学国际关系主任阎学通教授也曾讨论过两岸此种可能的安排，可见大陆也并非铁板一块。
另外一个有趣的例子是非洲坦尚尼亚联合共和国是由坦噶尼喀（非洲大陆）和尚吉巴（附近小岛）两部分所组成，两个政府有各自的宪法与总统。2009年胡锦涛和2013年习近平去访问该国时，分别会见两边的总统，虽然坦尚尼亚在联合国只有一席，两个政府同时存在而且治权分立却是不争的事实，而中国两任领导人的动作对台湾的政治意涵，不言而喻。
实践「一中二席三宪」，能让台湾和大陆在解除对抗的情形之下迅猛发展。台湾得以维持本来的政治制度，又能进入国际社会。至于大陆的两岸政策，无非是要让台湾人民和这块土地回归到中国，同时获得战略地缘的优势，打破西方的封锁线。「一中二席三宪」的成功，可以达成用最低的成本，成就两岸最大的功业，会让国际刮目相看，见识到中国人的智慧，避免了西方帝国主义的战争手段，以和平的方式来化解冲突和矛盾，成为实践人类文明的最佳典范！
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