杨智杰／居家检疫者趴趴走公布姓名 全民猎巫？
新冠肺炎恐惧弥漫下，陆港澳返台而被通知居家检疫14天者，自行离家趴趴走，若干地方政府公布失联者姓名，希望全民协寻、警察协助抓人。但殊不知，公布姓名、全民协寻、警察逮捕，这些手段都已经严重违法滥权。可惜社会多数竟大声叫好，协助猎巫。
《传染病防治法》中，对于违反居家检疫者，只有规定「可处新台币一万元以上十五万元以下罚锾；必要时，并得限期令其改善，届期未改善者，按次处罚之。」并没有提到可以公布姓名、全民协助警察逮捕抓人。
或有认为，对于从感染区入境者，政府本来就有很多公权力可以行使，可以援引第58条第4款中的「其他必要措施」，采取公布姓名、警察协寻逮捕、强制隔离等。但实际上，法律解释还是要符合文义和体系解释，《传染病防治法》可不是只有这几个条文。
《传染病防治法》〈总则〉的第10条明文规定：「政府机关、医事机构、医事人员及其他因业务知悉传染病或疑似传染病病人之姓名、病历及病史等有关资料者，不得泄漏。」既然写在〈总则〉，表示这是一个基本原则，不可公布姓名。连确诊者或接触者的姓名都不可以公布，居家检疫者传染的风险更低，怎么随意公布？
同样地，《传染病防治法》第11条也规定：「对于...居家检疫者及其家属之人格、合法权益，应予尊重及保障，不得予以歧视。」但是当地方政府公布居家检疫者姓名，要求社会协寻时，其实就是纵容社会大众对这些人进行谩骂、歧视，完全不保护他们的人格法益。
或有认为，在《个人资料保护法》第16条：「二、为维护国家安全或增进公共利益所必要。...四、为防止他人权益之重大危害。」地方政府可以公布人民姓名。但是，要援引这一条，好歹也须是确诊者或是接触者，才有公布之必要。居家检疫者传染他人之风险本来较低，且该人既然胆敢随意外出，很可能没有染病症状。
除非地方政府能够证明，他们有高度染病风险，公布姓名是「防止重大危害」所「必要」。若地方政府拿不出证明，却叫大家一起猎巫，真的是防疫之「必要」吗？政府如果可以随意凭《个人资料保护法》第16条的模糊条款，取代《传染病防治法》第10条的特别规定，那么，《传染病防治法》第10条、第11条可以删除，《个人资料保护法》也可以丢掉。
▲花女应居家检疫却趴趴走，遭台南市政府公布姓名和居住地。（图／台南市政府）
警察和全民一起猎巫？
地方政府公布姓名的目的，是要求全民协寻、警察抓人。有问题的是，整部《传染病防治法》提到可以请警察协助者，只有三个地方，最接近的地方是第45条第1项，对于已经确诊的传染病病患，「传染病病人经主管机关通知于指定隔离治疗机构施行隔离治疗时，应依指示于隔离病房内接受治疗，不得任意离开；如有不服指示情形，医疗机构应报请地方主管机关通知警察机关协助处理。」
从体系解释来看，只有确诊者的隔离治疗，有明订隔离治疗不得任意离开，任意离开者应请警察协助处理；相对地，居家隔离或居家检疫者，没有条文说不能任意离开，也没有条文说可以公布姓名、请求全民协寻，然后警察逮捕。
上述讲的这些，并非我吹毛求疵。大法官释字690号解释曾经要求《传染病防治法》通盘检讨，能否公布病患姓名、是否可请警察协助等相关规定，当时都有讨论过。可惜最后因为《提审法》的通过，《传染病防治法》的通盘检讨全部停摆。既然当时不修法，从现行法的体系解释、文义解释来看，都无法得出地方政府有权做这些事情。
▲花姓女子居家检疫趴趴走，遭台南市政府公布姓名。（图／记者林悦翻摄）
当时没修法，现在还来得急。行政院在面对防疫大作战下的各种乱象与争议，迅速通过《严重特殊传染性肺炎防治及纾困振兴特别条例》草案，针对居家隔离与居家检疫者的违规问题，写了几个条文。部分条文某程度是在告诉地方政府不要乱来，但笔者认为，上述乱象在条文中可以处理的更精细。
草案第8条规定：「于防疫期间，中央流行疫情指挥中心指挥官为避免疫情扩散，得指示对受隔离者、检疫者或确诊罹患严重特殊传染性肺炎之病人，实施录影、摄影、公布其个人资料或为其他必要之防治控制措施或处置。」这个条文将公布个资的权力交由指挥官，比起由地方政府随意公布姓名，或许好一点。
但是，如何确保指挥官会谨守防疫之必要？建议在该条文的「为避免疫情扩散」后加上「之必要」几字，或许对避免权力滥用能够产生提醒作用。
▲杨智杰指出，如果法律未明文要如何把居家检疫者找回来，当还是有人乱跑时，地方政府无权让警民猎巫。（资料照／记者吕佳贤摄）
其次，草案为避免居家检疫者乱跑，一方面按照释字690号解释提供防疫补偿，另方面提高违反者的罚锾规定，棒子萝卜一起下，有助于让居家检疫者乖乖待在家里，这个设计或许有用。但是，如果还是真的有人擅离，这个条文没有处理到的是，到底可不可以全民协寻？要不要赋予警察逮捕的权力？
若真的觉得有必要抓回人，建议模仿《传染病防治法》第45条的写法，应在草案中明订：「受居家隔离、居家检疫者，不得任意离开指定居住所；如有不服指示情形，医疗机构应报请地方主管机关通知警察机关协助处理。」但在立法理由也要提醒警察，不能随便公布姓名作为协寻方式。
反之，倘若行政院认为提供防疫补偿诱因、并提高违规者罚锾，就已经足够，而没有必要规定如何把人找回来；那么依法论法，当还是有人乱跑时，地方政府无权、也不应该再让警察和全民玩一次猎巫大行动。
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