姚孟昌／1111不只是光棍节 而是「五月花盟约」纪念日
● 姚孟昌／英国伦敦大学法学博士、辅仁大学学士后法律学系专任助理教授
无论川普阵营如何忿忿不平，甚至扬言要透过司法诉讼来挽救其败选命运，美国大选业已底定，拜登赢得总统一职并将于明年1月20日宣誓就任。国人隔岸观选，不免担忧在媒体崩毁与中国强力渗透下，美国民主是否已然陷入困境。更担心美国维护台湾安全的决心是否因此动摇。
只是台湾人民常忘记美国之所以强大并非取决于总统一人，而是在于其宪政体制；美国民主基础在于公民美德与自由传统；宪政制度与公民美德的存续发展，关键在于典范及教育。
当美国人民在预备感恩节假期之际，若能记得今年是「五月花盟约」（Mayflower Compact）诞生400周年，内心也将得到鼓励与安慰。
▲ 「五月花盟约」（Mayflower Compact）由41位成年男性签署。（图／维基百科）
这份让英国首相邱吉尔赞誉为人类历史上最重要的文献，其特殊性在于它是由一个原始政治团体，基于自存互利目的所签订之自发性条约。盟约是签署者决心告别过去，在新世界建立家园与自由国度的誓约。
这份文件由41位成年男性代表五月花号上全体成员102人在美国麻州鳕鱼魻签订，时间为1620年11月11日（这日期是根据英国儒略历记年，换算当今历法为1620年11月21日）。
「五月花盟约」的特别处在于，部分签署者是因宗教压迫不得不避居荷兰的英国清教徒，他们远渡重洋为了寻找信仰的山上之城。
另一部分签署者是荷兰长老教会会众，他们遵照加尔文教导，向来以代议长老机制进行内部自治。
大部分签署者为与伦敦「维吉尼亚公司」签订垦殖契约的拓荒者，他们乘船前往维吉尼亚殖民地寻求谋生机会。这些人不受宗教社群之教规与习惯约束，唯一遵守的是公司规章。
当这三个群体成员无法抵达原订目的地时，无论是与「维吉尼亚公司」签订的契约、长老教会社群规约，或是清教徒宗教法则，无法对全体产生规范效力。
他们盱衡情势，若彼此坚持互不统属、各自求生，每个人终将为严寒、贫瘠、险峻的自然环境所吞没。若欲结合成一个紧密共同体共度难关，那么维系此一共同体的规范何在？
对五月花号上的乘客而言，这规范既非世俗亦非神圣，而是基于每个人自存自利之需要，基于共同理性与相互伦理，在自由意志下商定并签署的一份公约，此即为今天我们所称的「五月花盟约」。
签署者组成「政治团体」
盟约始于签署者郑重宣誓在上帝见证与护佑下，来自不同社会、国家与信仰团体者共同立约。
立约前提在于相互承认彼此平等地位且均有缔结公约的权能。众人承诺愿意共同联合成为一个公民政治团体。
此公民团体并未取代家庭、教会或既有社会连结，而是用以处理公共事务的政治团体。
身为这政治团体的一员，签署者有订定规范与授权成立统治机制的权力。
法规以及政府除须取得全体成员授权，法规实质内涵与运作也须遵守公理正义的要求。
全体签署者必须确保法令、规约及政府施政符合大众福祉。据此，全体签署者承诺信守上述约定并签名为证。
盟约揭明后世立宪主义所列举之主权在民、政府施政不得侵犯家庭与宗教之固有领域、公共治理除形式合法也需实质正当诸原则。
最特别处，在于强调人民自身无须外在权威的指引，就能在尊重彼此自由意志与平等地位的前提下，自主缔约并建立可自行管理的政体。人民有遵守约定与服从法规的义务。
此一原始文件证明美国宪政基础，不仅追溯自洛克、孟德斯鸠等人自由主义政治思想，更是建立在殖民者宝贵的生命经验与历史事实。
盟约签署者在现今麻州普利茅斯成立政府，他们选出素有声望、被称为神圣之人的John Calver为第一任总督，Calver登陆七个月即与其妻子双双去世。
一年后幸存的50位五月花号成员迎来他们的感恩节。华盛顿（George Washington）于1789年就任美国第一任总统后，宣布每年11月第四个周四全国举行为感恩节与祈祷日，也纪念美国宪法与宪法的前身「五月花盟约」。
▲川普2017年在感恩节活动赦免火鸡。（图／路透社）
今年11月26日是美国感恩节，节前恐是川普总统任期最后一次在白宫举行「赦免火鸡」仪式。这源自于1863年的传统，也是五月花传奇的一部分。
2018年川普总统赦免两只火鸡「豌豆」与「胡萝卜」时，正面对众议院提出的弹劾案。他嘲讽地对火鸡说：「我虽然赦免了你们，但不保证你们不会收到众议院的传票。」
今天国人在缅怀「五月花盟约」 （Mayflower Compact）诞生400周年之际，有几点必须提醒关心美国大选结果的国人。
首先，美国宪政民主存续基础不在于任何文书或制度，而是在于公民美德。
美国宪法设计的权力制衡与协和，被誉为犹如万有引力维系的宇宙秩序。宇宙秩序依靠造物者摄理，共和体制稳定则有赖公民美德。
制宪先贤们觉悟到民主政体制既然仰赖人民自治，就须以公共美德为前提，包括公民知识、自我节制、独立判断与自立自主等。
若人民对自己的道德责任、社会义务、公民职分乃至于借由荣誉及德行确保公义一无所知，共和体制也将无法维持。
其次，北美十三州人民宣布独立的根本原因在于反抗母国的专制暴虐。
56名在独立宣言上署名者，一如在五月花盟约上署名的41人，他们基于自由且为自由缘故创建制度。
威胁自由的因素无论是君王专制、国会恶法、司法乱判、外国入侵或人民中的多数压迫，皆是自由人民反抗的对象。美国宪法强调共和体制远胜于直接民主。
宪法防制人民之间多数串联而欺压少数，透过分权与牵制，化解多数压迫。
宪法避免派系利益压倒公共福祉与个人自由，透过独立司法仲裁人民与政府之间纷争，并且对政治机关进行违宪审查。
代议政治、法治主义、多元权威以及权力分立制衡的限权政府是形成与运作政府的准则。
▲ 美国总统大选选举人制度，在于美国人民愿意将共和体制，置于全民直选之上。（图／ETtoday制作）
第三、制宪先贤对暴虐独裁的警戒对象包含人民自己。
美国是人类历史上第一个由平民选举平民担任最高行政官的国家。
制宪者考虑人民有盲从不定与愚昧的本质，加上投票时未必充分理解候选人的品格，无法做出睿智选择。
同时为避免强人惑骗人民、鼓动民粹，以普选多数窃取大位；也基于联邦主义精神，为免大州以人口多数控制总统人选，于是设计总统由选举人团制产生。
固然胜者全嬴的制度造成当选者获得的选举人票比例与其得票显不相当；历史上少数当选者也不乏其例；既不合「票票等值」原则，亦是容让野心家有敲诈操纵的机会。
惟美国选举人团制度能独树一帜地维持下来，凭借是政党纪律、公正舆论，更重要在于美国人民认可开国先贤对人性的评断，愿意将共和体制置于全民直选的要求之上。
最后，不可忘记开国先贤立下的宪政典范。
草拟独立宣言与宪法草案有富兰克林、杰佛逊、亚当斯、麦迪逊等，两度获得全数选举人票当选美国总统的华盛顿更有神人之誉。
华盛顿在独立战争中艰苦卓绝、功业彪炳。在战争末期，军队将领屡屡要求他们的最高统帅称王，甚至阴谋发动政变企图推翻邦联议会。
华盛顿竭力安抚，承诺必将在法令与职权范围为军队争取公平对待，也呼吁部属与他一起为美国建立宪法，守护宪政。
尔后他在1783年12月告别军队，将执掌八年半的统帅权交还邦联国会。此举让他的敌人英王乔治三世赞誉为世界上最伟大的人。
在1787年费城制宪会议中，他担任主席。美国宪法能顺利通过，咸认沉默寡言的华盛顿，以他内在公民美德所呈现的过人风采，加上慇懃劝服与会代表，促成各方妥协，并推动各州的宪法复决，诚为关键。
▲ 美国众议院1789年通过感恩节决议。（图／达志影像／美联社）
1789年9月26日，众议院在通过宪法第一修正案后，也通过华盛顿提议之指定一天为全国祈祷感恩节。决议内容为：「我们感谢上苍，让我们有机会以和平方式创建保障人民安全幸福的立宪政府。」
在对外关系上，华盛顿坚持美国非属欧洲的一部，谆谆提醒人民：「要记得我们是美国人，确信我们代表自己而非其他国家。美国人之名是属于全体国民所有，这个称号将鼓励每个人的爱国情操。」
众所周知，直到1951年通过第22修正案，美国宪法并未对总统连任次数设下限制。在小罗斯福总统破例之前，从未有人胆敢违反华盛顿建立的宪政惯例─连任仅以一次为限。
1796年9月，华盛顿发表的《告别演说辞》已成为美国立国重要文献。美国参议院多年来一直保持着传统，在每年二月复会时，选出一位代表公开朗读华盛顿总统的《告别演说辞》。演说中情深意切、字字珠玑，此时阅读更觉振聋发瞆。
「我已经告诉你们在这个国家存在派系之争的危险，并特别提到以地区差别来分党立派的危险。…这种派系习性与我们的本性是不可分割的，并扎根于人类思想中最强烈的欲望之中。它以各种不同的形式存在于所有政府机关内，…确实是政府最危险的敌人。」
「一个自由民族应当经常警觉，提防外国势力的阴谋诡计（同胞们，我恳求你们相信我），因为历史和经验证明，外国势力乃是共和政府最致命的敌人之一。…当我们所偏好的那个国家爪牙和受他们蒙蔽的人，利用人民的赞赏和信任，而把人民的利益拱手出让时，那些会抵制该国诡计的爱国志士，反而极易成为怀疑和憎恶的对象。」
「政治家应当同虔诚的人一样，尊重并珍惜宗教和道德。…道德是一个民选政府所必需的原动力。」
「政府组织给舆论力量，舆论也应相应地表现得更有见地，这是很重要的。」
▲ 学者评论，本次美国大选乱象，只是历史长河的片段水花。（图／路透）
宪法是活生生的生命经验
尽管这次美国大选中乱象仍频，两方候选人的政见辩论有如闹剧。媒体未能保持中立与客观，地区分党立派态势明显，加上外国势力阴谋入侵已成事实，美国宪政民主的确面对威胁。
庆幸的是，美国立国基础在于四百年累积的历史传统与宪政典范，透过教育与各式各样公众仪式逐步内化到人民心中。
对美国人民而言，宪法并非是死板板的花体文字，而是活生生的生命经验。大选过后一时纷扰，不过是历史长河中的片片水花，不废江河依然万古奔流。
法国哲人卢梭有言：「真正的宪法是镌刻在人民心版之上。」
台湾的宪政基础究竟为何？民进党政府或许仅仅关心，如何履行蔡英文总统就职演说的政见。其他在野政党，或许只在意自己主张能否纳入宪改议程。
惟现行宪法非由台湾人民所制定，内容不符人民生活现实，加上从未取得人民复决认可，人民对其情感相当淡薄。所谓维护自由民主宪政秩序的说法，实在令人无感。
日前有公民依法提出「要求总统制定一部符合台湾现状的新宪法」之重大政策创制案，却被人民公仆之「中央选举委员会」粗暴驳回。
当上位者未能形成宪政典范，大众欠缺公民制宪的经验。公民美德与宪政文化均无从建立。于是乎，美国人打喷嚏，台湾人就惶惶不可终日。
此时，华盛顿告别演说言犹在耳：「应当把促进发展普及知识的机构作为一个重要的目标。」
唯有建立以公民美德为本的宪法教育，才能保卫台湾主权与促进民主自由。这是与推动宪政革新一样要紧的事。
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