衣冠城》国民党的新街头政治

今年8月28日将举办首次公投，反莱猪等案来势汹汹，考试院将研拟修正《公务人员行政中立法》，规范公务人员不得在上班时间及办公场所推动公投案。图为「反莱猪、拚公投」双公投连署摊位。（本报资料照片）

过去在台湾的民主化过程中，从早期的党外到民进党，在对抗威权体制时常常有议会路线和街头路线之争，也就是透过犀利严谨的议会问政与政策辩论争取民众支持，或是利用社会议题结盟其他团体动员群众进行街头示威甚至抗争。即便政党轮替后，民进党再度失去政权，也经常运用街头路线主导议题和积累政治资本。甚至将街头带入议会，进行强力杯葛、掩护太阳花运动占领国会。而在议会路线方面也培养出不少口才便给、言词犀利的政治新秀。甚至有不少上得了议会庙堂，下得了群众现场的政治巨星。

反观有长久执政经验的国民党内虽然有不少优秀的官僚人才、专家学者，但是能够在国会辩论、带动议题或是在街头激发群众热情者寥寥可数。除了2018年的韩流带动一阵风潮外，失去政权后的国民党始终给人一种奄奄一息的印象。固然有受到执政党的打压追杀、资源尽失的原因外，缺乏政治人才与找不到战场也是很重要的因素。

在议会里，虽然有猪下水大战的激情演出，甚至吸引国外媒体报导，但是缺乏宣传管道与整体作战的能力，反而收到反效果，给人画虎不成反类犬的感觉。在街头上，虽然与劳工团体秋斗结合，但是诉求过杂且缺乏「公民团体」的声援，在气势上也比不上当年民进党反莱牛、反莱猪的阵仗。正当党中央一筹莫展、支持者徒呼负负时，一些少壮派一步一脚印地推动罢免和公投连署，正为反对阵营找出一条生路甚至是新的政治监督模式。

这种模式或许可以称做「新街头政治」，这种新街头政治不同于过去台湾所谓的街头路线，没有动辄上万人的示威游行，更不会有警民冲撞的场面。无须动员，也没有太多的镁光灯，只是在一些菜市场、街口等人潮聚集的地方，一个大声公，一张写字台，就可以进行宣传理念，征集连署，于是开启了新的政治运动。这样的方式其实颇类似古代希腊雅典的广场政治，透过现场的人群互动甚至辩论，争取认同，发挥影响力。这样的拙朴简单的方式不但凝聚出人民的力量，让执政者产生畏惧，也让台湾民主政治产生微妙的变化。

罢免对象的选择以及公投题目的拟定可以由政党主导也可以由基层自发，连署的过程不是只有单向的、组织性的动员，这其中有不少面对面说服、交流的过程，所以这样的政治运动是最接地气、最草根的民主运动。国家机器、媒体、财团的影响有限，当他们试图打压、操纵都有可能引起更大的反弹。

我国宪法增修条文中虽然赋予立法院倒阁权，但倒阁也伴随立法院解散，可是总统有权无责、行政院长有责无权的畸形现象，倒阁意义不大，更何况立法委员又要面对改选的风险，所以实务上从未实施，未来实施的可能性也不大。立委任期4年任期虽然不长，但我国没有期中改选的制度，无法反映民意的变化。我国对于罢免的门槛其实不低，罢免并不容易改变议会生态，但是对于民意代表言行或政策方向会产生警示的作用。公投的直接民主也可以表达较即时且强烈的民意，可以补正我国现行宪政制度的缺失，不至于人民只有在选举日才是主人的问题。

对政党而言，也可以在议题设定、汲取民意、培养人才以及组织训练上有所收获，没有了党产资源、传统派系或侧翼势力的包袱，反而可以走出一条康庄大道。慎选议题与对象，尽量以监督纠正的角度出发，说服群众，相信新街头政治可以在新威权复辟的忧虑下找到民主的新出路。

（作者为退休大学教师）