鹰派挑衅 美前官员吁废除限制对台军售的八一七公报

前美国国防部部长办公室中国事务主任博思科(Joseph Bosco)。（图／档案照片）

美中关系近来因贸易、南中国海、台湾及其他议题日趋紧张，川普政府内部对中鹰派立场日渐强硬。前美国军方负责对中国事务的官员在媒体撰文呼吁，美国应该考虑废除美中第3个联合公报──即影响对台军售最大的「八一七公报」。但著名研究中国事务的学者何理汉认为，虽然美国的一中政策不尽理想，但仍然具有高度可行性，「偏离美国的一中政策，将为美中关系及两岸关系的稳定带来危险及不必要的风险」。

据「美国之音」报导，前美国国防部长办公室中国事务主任博思科(Joseph Bosco)上星期在《国会山庄》网站(The Hill)发表文章，提出他自己都认为是「挑衅性」的主张，指称川普政府既然已经撕毁许多国际承诺，就干脆连「八一七公报」这个「有重大缺陷」(badly flawed) 、严重伤害美国利益的文件一并废除。

博思科说，川普总统上任后已经在「不符美国利益」的理由下撕毁前任政府的一些国际承诺，例如《巴黎气候协定》及《北美自贸协定》等，现在他也可以考虑废除由雷根总统与中国总理赵紫阳会谈后，美中双方在1982年8月17日确认发表的美中第3个联合公报。

博思科解释，第3公报（八一七公报）对美台之间的军售施加随意与不必要的限制，它暗示那些军售最终应该被停止，我认为那与《台湾关系法》并不一致，因为《台湾关系法》设想的是美台之间有持续性的安全关系，因此为第3公报是过时的，它应该被废除。

报导说，美中两国曾发表过3个联合公报，第一个是1972年关系正常化的上海公报，以及1979年的建交公报，但这两个公报未能解决美中之间关于对台军售问题的重大分歧，因此在又被称为「八一七公报」的第3公报中处理对台军售问题，其中包括美国「不寻求执行长期对台军售政策」，以及美国将「逐步减少对台军售，直到一段时间后得到最终解决」等。

博思科认为，尽管雷根总统以给台湾的「六项保证」来修补第3公报为台湾带来的伤害，但中国经常以此公报来指责美国未遵守公报中的承诺，或要求美国在其他议题上的让步。

博思科的主张在华盛顿政策圈引起一些争论，关注台海情势的前美国政府官员、学者专家认为，在美中关系紧绷的时刻，如果再去动摇美中之间的三公报，可能为目前急需稳定的亚太情势带来更多不稳定的变数，也更可能为台湾利益带来伤害。

博思科也承认，自己的主张具有挑衅性，但他只是要「丢一颗石头到水里，看看能溅起什么样的水花」，他真的不认为这么做「会引发一场大海啸。」

在彭斯发表表扬台湾民主、严厉批评中国的演说后，有些支持台湾的友人认为此时是提出美台新倡议的好时机，不过也有一些人认为，过于高调的倡议对台湾并没有好处。

美国维吉尼亚州大学公共政策教授何汉理(Harry Harding)就说，他不支持无法让美国以一中政策来辩护或解释的作为，因为「偏离美国的一中政策，将为美中关系及两岸关系的稳定带来危险及不必要的风险。」他在前往台湾任教前的一场座谈会中表示，虽然美国的一中政策不尽理想，但仍然具有高度可行性，即使台湾已经民主化，这个政策也没有调整的必要。

他说，美国的一中政策非常多面，包含了《台湾关系法》、美中三公报、雷根总统的「六项保证」、克林顿总统的「三不」，内涵极为复杂。他支持美国对台湾的务实做法，在现有的一中政策框架下维持与台湾活跃的关系，包括军售、高层官员互访、高层领导人过境等措施。他也认为在这个现有的基础上美国对台政策的确有值得调整之处，包括更多支援台湾参与国际组织的作为、协助台湾发展不对称军事能力以应对解放军威胁等。

前美国在台协会主席、布鲁金斯学会资深研究员卜睿哲(Richard Bush)也认为，在美中关系情势未明之前，川普对中国的强硬作为不一定对台湾有利。

卜睿哲上星期在布鲁金斯学会网站上发表评论说，川普政府明显已决定在言行上对中国采取更趋竞争的态度，但目前还很难确定其规模、时间长短及其影响，在这种情况下台湾不仅应注意美国政策的任何转变，更要关注政策形成的过程，以及这种过程如何影响政策。

卜睿哲指出，美台关系发展良好是因为美台两方从彼此的角度处理议题，并不涉及其他外在因素，即便台湾在目前的川普政府中有许多友人，美国国会也站在台湾这一边，但「即便美中关系变成零和竞争，台湾也不必然自动成为其获益者」，台湾不是没有可能成为美中角力时遭误伤的对象，这种被友军炮火(friendly fire)所伤，对台湾极为不利。