张柏勋／扣玩具枪504把─是谁挖了坑让徐国勇跳下去？
▲刑事局本月19日查获504把有杀伤力的空气枪。（图／记者柳名耕摄）
上星期读到一则新闻，说刑事警察局查获504把具杀伤力的空气枪，已涉嫌违反《枪砲弹药刀械管制条例》（以下简称《枪械条例》），将移送地检署继续侦办。新任的内政部长徐国勇受邀出席破案记者会上表示，这对维护治安具有很大指标。他嘉许警方，这一次将非法枪械阻绝于岸际。假如具杀伤力的504把空气枪流入市面，将严重影响社会治安。
▲新任内政部长徐国勇（右二）也来到刑事局，宣示打击犯罪的决心。（图／记者柳名耕摄）
看到这则报导，竟有似曾相识的感觉，20年前也有位新任内政部长受邀出席类似破案记者会，警觉到案情不单纯，当场拂袖而去。这次的内政部长比较单纯，直接配合警方演出。
20年多前 类似事件无疾而终
20多年前，我经营了以多种休闲嗜好为主题的网站，其中包括一个生存游戏论坛，聚集不少玩家和业者。那时生存游戏使用的电动空气枪（俗称BB枪），国内尚无力自制，绝大部分从日本进口，依据「玩具枪管理规则」，业者如要办理进口，须先取得警政署许可。几乎没有任何一家业者曾取得警政署许可，可是很奇怪，日本BB枪到处都买得到。玩家持有这些「来路不明」的游戏枪，大部分时间没事，但一旦有事，就会被以违反《枪械条例》送办，那可是重罪。
我的一位业界朋友从日本进口了200把电动BB枪，不但以游戏枪名义诚实申报，还向警方申请许可，存心挑战这个荒谬现象。结果因为拿不到许可，这批货被留置在海关长达2个月。
有一天，这位业界朋友通知我，他的货被专职抓走私的保七总队「查获」了，准备开记者会宣布，听说新上任的内政部长要来给警察颁奖。他请我一起去基隆仓库，现场跟媒体解释一下。我以前待过公关公司，做这个我专门。
朋友的货被整齐堆放在记者会场，红布条也挂上了，驻基隆当地的记者来了20几位，阵容相当盛大。朋友随身带着这批货的报关单，影印发给记者，我则一一向记者解释，这批玩具枪是循合法程序申请进口，因警政署未发给许可，已留置在海关仓库2个月。
这和保七总队发布的新闻稿内容不太一样，警方的说法是业者意图走私枪械，被警方主动查获。
不久后，新任的内政部长黄主文来到现场，在上台致词之前，有一份报关单影本也传到他手上。他当场问一旁警官，报关单上写的进口品项「toy gun」是什么意思？警官回答，是玩具枪。黄主文不发一语，表情严肃调头而去。
记者会无疾而终，记者们参照双方说法，大概也觉得案情不单纯，隔天竟然无一家见报。我的朋友事后也从未收到起诉书或不起诉书，也不知道自己被移送了没。倒是他因一时气愤，扬言向保七总队提起妨害商誉之诉，据朋友说，警方有邀他吃饭，看看能不能不要再提这件事。
法令松绑 玩具枪成明星产业
我和朋友一起努力，结合部分业界的力量，不断透过媒体发声，主张废除「玩具枪管理规则」这纸行政命令，也将电动或气动游戏枪排除于《枪械条例》管制范围。因为这类游戏枪，除了外观长得像枪，不论在性能和改装的可能性上，距离《枪械条例》所要管制的杀伤性武器实在太遥远了。
2到3年后，玩具枪业界的紧箍咒终于废止了。业者不但可自由进口，更重大的意义是，20年前几乎被日本厂商独占的BB枪（其实正确的名是「轻气动枪」air soft gun），在业者努力下，凭着台湾厚实的精密模具、塑胶射出、金属铸造等产业基础，竟发展成了一个每年可创造数十亿美元产值的产业。台湾约30家玩具枪制造厂，吃下全球过半市场，称为明星产业，一点也不为过。
动能超标 被判定为具杀伤力
这次移送的伟刚科技是一家年产量达100多万支的绩优外销厂，公司副董陈书纮还是新任的玩具枪协会理事长。我当下觉得很怀疑，为什么这种十几年来生产了上千万支合法玩具枪的厂商，会因为生产504把非法空气枪，被安上严重影响治安的罪名？这其中一定有什么误会，或者是20年前的老戏重演？我今天特地约访了素昧平生的陈书纮副董，了解到底哪个环节出了错。
根据警方说法，这批枪是以外销退运名义申报进口，因为退运品项和当初出口品项不符，引起警方怀疑，送验后发现动能超标，判定为具杀伤力。后来就被找去做笔录，原以为误会解释清楚了，没想到隔天办了一场内政部长亲自坐镇的破案记者会。
伟刚科技负责报关的小姐，拿着大叠报关文件跟我解释来龙去脉。原来这504把枪是去年10月销往德国一整批货的一部分，因客户反应扳机有问题，因此办理退运，预定维修后再出口。货品到基隆关时被电脑选中检验，基隆关通知业者，因检验结果认定动能超标，询问业者是否要改以363规则检附内政部警政署同意文件后放行，或同意销毁。伟刚科技认为要取得警政署同意时间不知道要拖多久，无法对客户交待，便自愿承受损失，在今年5月签署放弃同意书。
行政错字 MIT被当非法进口
至于警方说的品项不符，原来是报关行在预行登录资料时，曾将货品的品牌打错字，但在正式投单之前，也已更正。简单的说，这批所谓意图非法进口的空气枪，原本就是台湾制造，海关手中的文件，出口和进口的品项也是相符的。警方唯一掌握的，就是海关电脑存有报关行改错字的纪录。因动能超标，业者也同意销毁，不打算通关。这样也能当成抓走私的凭证？
伟刚科技的工厂位于五股工业区，厂内作业员忙着组装测试产品。我觉得，如果业者想贩售非法空气枪来影响治安，直接把产品拿到门外贩售就行了，哪须先出口到德国再退运回台湾，绕大半个地球。逻辑上完全说不通。
▲伟刚科技的玩具枪都在台湾生产组装，没有非法进口的问题。（图／翻摄自张柏勋脸书网志）
本应销毁 未料在记者会亮相
5月间就已和基隆关同意弃货销毁的货品，隔了一个多月未见销毁，反而出现在新任内政部长出席的记者会上，很难不联想到20年前那一幕，如果不是要给新官上任的长官做场面，就是欺负新长官还没进入状况，挖个坑给他跳。差别是20年前黄主文部长没跳那个坑。
关于玩具枪产业，经济部与内政部警政署各吹各的调，一直都是业界的困扰。轻气动枪采用CO2气瓶、瓦斯充填或电池动力来射出6 mm或4.5 mm子弹，讲究的环节很多，包括结构的气密性、机件的耐用度和外观的质感等，刚好台湾在这方面都拥有技术优势，才能逐渐取代日本品牌，也还能领先中国大陆的竞争者。中国有50几家早期做真枪的工厂，近年也积极转型抢攻玩具枪市场。
玩具枪的容许规格，美日德等主要市场都不同，业者一方面依据「低动能游戏用枪」（CNS 12775）这个国家标准制造，一方面也配合客户的需求生产多样化产品，动能稍有高低。政府的态度就像对待十字弓生产商，十字弓在台湾为管制品，原则上禁售，但台湾也是世界重要的十字弓生产国。只要内外销有所区隔，并无违法之虞。
以软金属（主要是锌合金）、塑胶等原料制成的玩具枪，内部结构与真枪完全不同，根本不像部分军事专家名嘴说的，可以改造成真枪。 而一般的1~5焦耳的动能，和真枪的动能，手枪约500~600焦耳，步枪普遍1000焦耳以上，差距更是十万八千里。
▲玩具枪以软金属和塑胶为主要材质，内部结构也和真枪全然不同。（图／翻摄自张柏勋脸书网志）
▲玩具枪的口径为6 mm 或4.5 mm，不可能击发真的子弹。（图／翻摄自张柏勋脸书网志）
自从「玩具枪管理规则」在民国91年废止后，包括进出口限制、《枪械条例》的适用等，均已松绑，甚至大法官会议也在民国92年做成解释，将社维法所规定的「无正当理由携带类似真枪之玩具枪，而有危害安全之虞者」这个「行为」，与玩具枪这个客体脱勾，不可因为使用者有危害安全之行，而认定玩具枪为违禁品。
▲大法官解释令，关于玩具枪管制。（图／翻摄自张柏勋脸书网志）
现在还受到《枪械条例》管制者，除了真的弹药刀械外，和玩具枪可能有关的只有2项，一是材质和结构都和真枪接近的「模拟枪」（或称为道具枪），经过简易的车床加工，就能填装击发真的子弹，警方破获的改造枪枝，主要就是以模拟枪改造。
另一项是具有杀伤力之空气枪。这种空气枪原指的是以高压气体击出铅弹的枪枝，通常用于山林狩猎，因为具有真正杀伤力，合法的市场根本看不到这类产品。但这个条款却留给警方查缉枪械的模糊空间。警政署依据《枪械条例》订定的杀伤力标准是20焦耳／平方公分，这个标准和国际普遍使用的方式不同，大致来说，就是在最具威力的距离，采用最具威力的子弹，能让皮肤表层破皮。
如此威力的枪能否获黑道弟兄青睐，作为犯罪工具？我是觉得很难。但是如果有玩家一时兴起，改装内部的齿轮零件、填充压力值较高的瓦斯，让动能提高个1~2焦耳，超过警方制定的20焦耳／平方公分杀伤力标准，就有机会被以《枪械条例》移送，刑责为5年以下有期徒刑。符合标准 鉴定方法却有问题
尤有甚者，警方在测试时还会帮厂商或玩家改枪，例如原本设计是使用塑胶BB弹的玩具枪，警方会改用金属弹测试，原本使用12公斤的瓦斯，警方会改以22公斤的测试。3年前，以零售业起家，现在也是外销大厂的怪怪贸易，也在这件事上着了道，警方查获怪怪贸易生产的某款气动枪动能超标，将当时也是玩具枪协会理事长的董事长廖英熙送办，一审还真的判决有罪，直到今年5月，高院才改判无罪。
无罪的理由是，怪怪制造的空气枪符合国家标准，主观上认为不具杀伤力，但检警在空气枪出厂一段时间后，另外以非CNS规范的「装填钢珠弹及以22公斤压力瓦斯气瓶为动能」鉴定方法，来认定枪枝具有杀伤力。检警做法使业者及玩家，原本在信任国家标准检验下，所为的生产或购买行为，其后却须承担随时可能遭受刑罚的风险，已经有违人民对国家标准的信赖。
生存游戏在台湾是一个很有发展潜力的休闲领域，一来是产业基础雄厚，可带动相当大的产值与很多的就业机会，二来这也是结合运动与休闲的活动，不但企业组队锻炼员工体魄与团队精神，甚至每年玩具枪协会举办的嘉年华活动，国防部也会主动配合，在活动现场设置募兵摊位及推广全民国防。如果这些单位能更紧密结合，善用军方闲置营区与业界资源，甚至还能发展独具格的观光产业。
生存游戏玩家是小众，玩具枪产业光环比不上石化或半导体产业，但都拥有基本人权与工作权。可惜政府向来对小众较少关注，每天跑行程的长官更很难有时间聆听业界或民间声音。只凭既定印象或任凭部属安排就上台演出，却不知轻慢的态度，实际上已对合法的业者或个人，造成长远的伤害。
由小观大 「谁压抑企业活力」
蔡英文总统不久前在民进党全代会发言，质问：「是谁坐视层层的法规，压抑企业的活力，让台湾的经济迟迟无法转型？」玩具枪这个事件，算是小菜一碟，大概也不致影响经济转型。但既然问到「是谁」，我的想法是，谁跟谁，其实都差不多。
作者声明：我撰写这篇文章纯为抒发心情，本人与受访的业者陈书纮之前并不认识，文中提到的伟刚科技与怪怪贸易等与我并无任何委托或聘任关系，除了采访时喝了一杯咖啡，绝无收取任何酬劳。
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●作者张柏勋，资深记者。本文转载自张柏勋脸书网志，以上言论不代表本网立场，88 论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net