张竞／南海航行自由 美预留干预空间的假议题
▲今年8月，美驱逐舰「马侃号」（USS John S.McCain）曾驶入中国大陆宣称拥有主权的南沙群岛美济礁12浬内。而这也是川普就任总统以来，美军第三次于南海执行「航行自由」任务。（图／视觉中国CFP）
日前，中国大陆媒体报导，南海诸岛各机场建设有高科技环境控制机库，可供尖端战机进驻；西方媒体立即跟进炒作，但却未引起南海周边各国积极回应。尽管共军经营南海岛礁，将其发展为军事驻点众所皆知，可并未因此触发区域军备竞赛导致严重紧张情势。这显现各界对于南海情势在相当程度上，未能看出其真正本质所在。南海「航行自由」，本是西方强权所炒作出来假议题，更是做为未来干预的真借口。南海争议各方其实都深知此理，因而对于诸多美国在此的所作所为都保持观望立场，其实就是看出其中虚实，而未随之起舞。事实上，南海未来发生争战多半是直觉臆断，与现实不符有下列多项要素所致：首先，纵观妨碍南海「航行自由」战史，其中包括二次大战美军潜舰、战机袭杀日本船运，以及越战期间在北越的布雷，将河内逼上「巴黎和会」谈判桌。然这两者都与南海岛礁主权争议无关，整个作战行动亦无涉于运用南海岛礁做为基地，反而海空兵力才是真正的作战主体。其次，1974年西沙海战与1988年赤瓜礁海战，两次涉及控制占领岛屿而发生争战，且都在极短时间内落幕，对国际海运市场与商船运输保险费率皆未产生冲击，由此更可理解国际社会对于南海情势发展，从未在国际商贸与金融市场产生效应，就是看出其真正影响微乎其微。再者，运用封锁船运对敌国施压，必须经过长久时程才能产生效用，对海运封锁来说称之为「慢性绞杀」实不为过。但要采取此种手法，必须要能做到伤人不伤己，才能产生效用。但依目前途经南海船运结构来看，大部份航程安排，同时招揽驶往东亚各国港口承运。换言之，各国船运架构相互纠葛，邻邦命运都绑在一起，根本无法封锁他国而不影响到本身。因此战略学者与军事观察家所危言耸听的南海「航行自由」，根本不让各国担心。尤其大陆目前推动「一带一路」发展战略，维护南海「航行自由」更与其国家利益紧密联结，北京生怕他方在南海搅局，影响对外通航。此为各国未曾追随美国，在南海采取任何行动加以呼应的原因所在。不过大陆经营南海，其实亦是言行不一，机场建成后，虽派遣民用航机试航，高调发布空服员在各岛活动照片，以此掩盖军用机场色彩，但到目前为止，却尚未申请获得经营民用航空活动所须具备的国际航空运输协会机场代码（IATA code: International Air Transportation Association airport code），以及国际民航组织机场代码（ICAO code: International Civil Aviation Organization airport code）。此种疏失不但是有损大国信誉，其实更是让南海各国看出：其南海机场声称民用，实乃此地无银三百两虚假本质。
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●张竞，中华民国荣民，中华战略学会研究员，美国海军战争学院绩优毕业生，英国赫尔大学政治学博士，曾任海军中权军舰舰长，现于大学任教国际关系课程，经常针砭时政评论国际现势。以上言论不代表本网立场。88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net