美国自由航行报告 张竞：「表面放哨 私下插刀」

美国航空母舰林肯号途经台湾近海，与我方F-5E战机相遇。虽然美国是老大哥，但是他的做法仍以自己的利益为优先，有时也侵犯到我们的利益，因此吾人必须适时表达立场。(图/中华民国后备宪兵论坛)

美国国防部公开2019年年度自由航行行动(FONOP：Freedom of Navigation Operations)报告，该报告系于本年2月28日完稿，但不知为何，直到7月20日，才公布于美国国防部政策次长室专属网页。战略专家指出，该份报告「曝露了美国在台海周边活动真实嘴脸」，并不是对台友善，反而是「表面上海峡放哨，私底下背后插刀」。

中华战略学会研究员张竞受访时表示，这篇报告第一个关键点是「没有台湾海峡」，当中提到了许多海域，包括南海，台湾东部太平洋(报告又改称菲律宾海，下文再详述)，就是没有提到台湾海峡，这一点相当重要，表示美军舰艇与战机穿越台湾海峡，与所谓的「自由航行行动」毫无关系，就是具有目的性的行动，往后媒体不要再穿凿附会的解读。

另一个关键点是美国对于台湾的海域立场并不同意，特别在南海岛屿。在美国2019财政年度期间内，美军曾针对我《中华民国领海及邻接区法》第7条部分内文：「…外国军用或公务船舶通过中华民国领海应先行告知。……」，对此有所异议，因此在西沙与南沙海域，刻意航行通过岛礁周边领海表达立场。

张竞指出，显然美国亦在表达其理解我国亦为南海西沙群岛与南沙群岛声索国，因此其在该海域实施「自由航行行动」时，不论岛礁目前是由何方实际占领，其亦尊重我方主张相关岛礁主权所持立场。不过中华民国与美国对于外国军用或公务船舶通过中华民国领海应先行告知各有立场，华盛顿曾多次施压，而我方也相当坚持，绝对不曾有所退让，双方各持己见各自表态，并无任何妥协空间。

张竞提醒，另外一项美国对我表达其持有异议之海洋权益课题，就是华盛顿依其法律诠释角度，认为我国于民国88年2月10日，以行政院台88内字第06161 号令公告之中华民国第一批领海基线、领海及邻接区外界线时，由我国划设方式所划设之领海基线「不符合联合国海洋法公约规范」。

而美方观点其实早就透过2005年11月15日美国国务院海洋及国际环境与科学事务局海洋事务办公室(Office of Oceans Affairs Bureau of Oceans and International Environmental and Scientific Affairs, U.S. Department of State)所刊行之「海洋划界界限第127号─台湾海洋权益主张」(LIMITS IN THE SEAS, No. 127 - TAIWAN’S MARITIME CLAIMS)研究报告加以说明。

不过张竞认为，美国在报告中具有两项错误；首先是前述领海基线、领海及邻接区外界线已于中华民国98 年11 月18 日，由行政院另以院台建字第0980097355 号令加以修正，显然美国政府所聘法律专家不够认真，没有在年度报告中持续更新资料，显然状况掌握并不确实。

张竞还发现一个怪点，在美国在原始研究报告中，称「台湾东岸滨临太平洋」，原报告中并无提到「菲律宾海」(Philippine Sea)这个用词，但是本次2019年年度报告，居然注记「自由航行行动实施海域是在「菲律宾海」；诚然就地理来说，也并不算是错误，但刻意如此表述，其中是否有政治操作？背后是否有任何诡计，我方有智慧者必须加以留意。

张竞强调，美国若是要表达对我划设领海基线有所异议，又声称曾在东岸运用军事舰艇或战机表态抗议过，我们就应思考，美军机舰是否曾经闯入过，由我方数段超过24海浬领海基线所划定之内水水域？

特别需注意，台湾东岸内水水域，向来就是我国测试军事机密研发武器之敏感海空域，美军如此宣布，不论就法理，抑或是实际国家安全需求来说，都令我方难堪，等于是完全不尊重我们。

张竞呼吁国人必须理智思考，美军机舰在台湾周边海空域活动，许多民众都认为是在力挺台湾，但殊不知残酷真相是「表面上海峡放哨，私底下背后插刀」；因此千万不要「误把临幸当荣幸」，被华盛顿当成法理抗议对象，结果台北政坛政治人物，还沾沾自喜，以为有老大哥在靠！