科技新报/金钱政治无处藏 g0v.tw 开放政治献金纪录

图、文/科技新报

政治人物定期要向监察院定期缴交财产清单,有收受政治献金也要照规定填写清单,落实政治透明,杜绝贪污以及不当的政治献金。但民众想要求这些资料,却被监察院的规定挡住-必须到监察院列印每位候选人政治献金档案

面对监察院不想让人民轻易取得这些资料的情形,有程式神人协助取得这些资料的 NGO,将影像档分割成一格一格,并且写好输入介面,做出类似 captcha 的服务-开放政治献金,让坐在电脑荧幕前的网民,看几眼,动动键盘,将原先的影像扫描档数位化,方便后续的处理。

先前做过求职小帮手、新闻小帮手等小帮手系列的 Ronnywang,将扫描过的表格,写辨识软体将每一格辨识出来,并且辨识出来的每一块切成一小块一小块的图片,可以方便后续将每一格的内容辨识出来。在骇客松前已经做出网站-开放政治献金,让乡民辨识,输入看到的文字或者数字。骇客松上陆续有开发者加入增加更多功能,并在骇客松过后持续加上新功能,以及号招更多人去监察院列印政治人物的政治献金档案。

▲ g0v.tw 的 Facebook 贴文人工辨识暱称为宅宅文字辨识 (otaku character recognition ),呼吁大家动动键盘,协助数位化纸本栏位,一起监督政治人物的政治献金专户

▲ 立法委员张庆忠的政治献金档案页面。图片来源:g0v.tw Facebook 粉丝页

根据监察院阳光专区《政治献金会计报告书查阅收费标准》:

政治献金会计报告书查阅收费标准

中华民国 98 年 1 月 6 日

监察院(98)院台申政字第 0981800001号令发布

第一条

本标准依政府资讯公开法第二十二条第二项规定订定之。

第二条

查阅政治献金会计报告书,依政党、政治团体每年度或拟参选人各政治献金专户名称,每二小时收取费用新台币二十元;不足二小时,以二小时计算。

第三条

申请影印或列印资料,纸张格式为 B4(含)尺寸以下者,每张另收取新台币二元;A3 尺寸者,每张另收取新台币三元。

第四条

本标准所定之费用,其收取应依预算程序办理。

第五条

本标准自中华民国九十八年二月十三日施行。监察院不愿意给电子档,要花一张 B4 以下尺寸每张 2 块的价钱,在两个小时之内印完。如此作法在电子化和网路化时代可是难以想像。监察院至今仍有不符合数位化时代的方式作业,只提供纸本的,无形中树立高墙,阻碍民众直接监督政治人物的政治献金。公民想要监督只能用数位化工具动员乡民力量,一边表示我玩真的,要积沙成塔把政府做的资料自行数位化,压迫政府做出改变。

当然有人认为,中文 OCR 已经相当发达,用人工方式辨识,相当耗时间人力。这其实并不冲突,可以辅助核对资料,或者主要用程式判断,再辅以人工核对。另一个可能原因是能够用在中文 OCR辨识的开源程式不多,而 g0v.tw 由于理念因素,优先采用。目前有 9 笔政治献金资料,与总数 6227 笔相比只完成一小部分,要将所有政治献金都数位化还得努力。另外目前还没将网站加上游戏化的元素,打太久可能注意力就丧失了。

公务人员财产申报法,政府资讯公开法,政治献金法,都是一系列监督政府的法令,使得施政能够透明。但在台湾普遍诟病施政不透明,当官或是民意代表容易财产破表。接下来来看开放资料的先驱,英国是怎么落实政府资讯公开,不只是政府而是有人民、媒体参与的例子。

英国卫报动员乡民替国会议员查帐

2009 年每日电讯 (the Telegraph) 得到吹哨者内线消息,得知有不少位国会议员长年涉嫌浮报帐单,因而长期追踪英国国会报假帐的消息。消息一出来造成英国国民对国会及政治人物的不信任感大增。2009 年 6 月18 日,英国国会被逼,依据 Freedom of Information Request,将 2004 至 2008 年之间,含有单据的 70 万份文件,共 5,500 个 PDF 档案释出。

逐一阅览单据想必会耗掉记者大部分的时间,当局大概觉得要查出所以然还会一段时间,那时候早就过了风头能安心下庄。想不到卫报运用其资料部落格的人力,用 crowdsourcing 方式处理这些释出的上万份文件。在民气可用的情况下,卫报为了时效性赶紧把网站弄上线,让乡民一页一页看过单据,辨识申报项目,标出可能有问题的单据。之后卫报记者能深入调查。这个群众外包的网站虽然很快就上线,但设计上有游戏化的因子,既然不能给钱,则给参与者竞赛的乐趣,可以看到谁做最多的排行榜。几百万笔的单据影像,大家猜猜看最初 80 小时看完多少?共 17 万份档案!

进度条显示目前离完成还差多少。图片来源:Nieman Journalism Lab

▲ 调查的网友可以标注值得深入调查的单据。图片来源:Nieman Journalism Lab

卫报并不是第一家报导英国国会报帐丑闻的媒体,但运用群众智慧在 80 小时内看完所有 17 万份档案,大家猜结果是什么呢?结果就是几手所有议员回头审视他们的花费,很多议员将不当报帐的款项退回。多名议员因诈欺被起诉,即使未被起诉,有些议员下次大选连任失利。卫报花了那些资源呢?他们原先就有分析人力,网站用 Django 架构架设,只需要花额外的 50 欧元向 Amazon 买额外运算能力,应付激增的流量。

▲ 后来加上去的贡献排行榜让人有竞赛的感觉。图片来源:Nieman Journalism Lab

劳伯瑞福与达斯丁.霍夫曼主演的电影《大阴谋》 (All the President’s Men) ,描述华盛顿邮报记者追查水门案的故事。剧中情报来源,深喉咙给两位主角了不少带有谜语性质的情报,其中对他们两个人最有启发的线索是「Follow the Money」,追寻金钱流向,最后找到尼克森身上。有一句拉丁文 Cui bono 也是在讲类似的事情-谁受益。虽然查政治人物的政治献金一时半刻有可能无法马上查到什么,但是资料在手,可以开启无限可能。

立法院及司法院的情形

立法院的 iVOD 系统长期为人所诟病,并且不会保留超过三年的录影。iVOD 这套影音平台,与最风行的 YouTube 平台相比简值不能比。各个政府机关要创立开放资料平台,立法院也将招标,做立法院开放资料平台的骇客松团队将参与标案,拭目以待了。

▲ 立法院开放资料平台招标公告,今日 (4/22) 截标

司法院的判决书由于实务认定为政府文书,不具有著作权,已经有评律网着手与其他资料混搭分析,像是研究那位律师胜诉率高。

延伸阅读

维基百科 – 英国国会单据申报丑闻 (United Kingdom parliamentary expenses scandal) 抓出政治献金扫描文件中的每一个栏位

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